十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議27日再次審議個(gè)人所得稅法修正案草案，草案維持一審時(shí)“工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)起征點(diǎn)從2000元提高至3000元”的規(guī)定，同時(shí)將個(gè)人所得稅第1級(jí)稅率由5%修改為3%。(6月27日中新社)
對(duì)比“85%不贊成3000元作為起征點(diǎn)”與“維持起征點(diǎn)3000元不變”的結(jié)果，許多網(wǎng)友都難掩失望之情情。但平心而論，僅僅因?yàn)椤捌鹫鼽c(diǎn)3000元不變”，便簡(jiǎn)單地指責(zé)此前的征求民意是“白征集了”，實(shí)際上并不十分客觀、公允。應(yīng)該看到，雖然“起征點(diǎn)3000元不變”，但同時(shí)新草案還是“將個(gè)人所得稅第1級(jí)稅率由5%修改為3%”。而所以會(huì)做這樣的修改，“民意”正是關(guān)鍵性的決定因素。此外，如“對(duì)扶養(yǎng)人口、教育、醫(yī)療等費(fèi)用支出在應(yīng)納稅所得額中扣除”等其他問題，立法機(jī)關(guān)也“建議國務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)這一問題抓緊研究，及時(shí)提出解決方案”。
老實(shí)說，無論就個(gè)稅法全面修正，還是個(gè)稅體制深入改革而言，“個(gè)稅起征點(diǎn)”其實(shí)都不是最重要和最關(guān)鍵的問題。因此，過分將個(gè)稅法修正改革的關(guān)注點(diǎn)集中到“起征點(diǎn)”上，可能從整個(gè)局面上來看并不是十分科學(xué)理性的態(tài)度。但我們應(yīng)充分意識(shí)到，諸如個(gè)稅法修正這樣的立法活動(dòng)，其法治價(jià)值不僅是“實(shí)質(zhì)”層面的，也是“程序”層面，不僅是“科學(xué)理性”層面的，也是“立法民民主”層面的。
這也就是說，“維持起征點(diǎn)3000元不變”的結(jié)果，即便在實(shí)質(zhì)上并無壞處、合乎科學(xué)理性的，“85%不贊成”的民意在立法程序上也應(yīng)得到充分尊重和認(rèn)真對(duì)待，，并盡可能地將之體現(xiàn)到立法結(jié)果中去。這誠如我國《立法法》明確的，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主”;而全國人大法制工作委員會(huì)副主任安建此前也強(qiáng)調(diào)，“法律草案向社會(huì)公布征求意見絕不是走形式、做個(gè)樣子，而是實(shí)實(shí)在在通過這個(gè)形式，更充分反映民意，更充分集中民智”。
那么，此次個(gè)稅法征求意見，其“實(shí)實(shí)在在”的程度成色究竟如何?若起征點(diǎn)維持在3000元并獲通過，全國人大無疑需要更多解釋，以取得民眾的理解與支持。在筆者看來，要體現(xiàn)“反映民意，集中民智”，還需通過今后審議過程中，立法機(jī)關(guān)更多的實(shí)際行動(dòng)來做進(jìn)一步的回答。
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