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缺乏執(zhí)行力的制度創(chuàng)新不過是一場行為藝術(shù)
www.fjnet.cn?2011-07-06 17:51? 蕭善勻?來源:    我來說兩句

據(jù)7月2日《成都日報》報道,在一段時期的試運(yùn)行后,近日,成都市溫江區(qū)正式啟用公務(wù)自行車,320輛自行車將向溫江區(qū)所有政府機(jī)關(guān)工作人員開放申請使用。溫江區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長謝胤表示,溫江的公務(wù)自行車剛剛開始啟用,并沒有"強(qiáng)制約束力",遇到困難也是可以預(yù)料的。

公務(wù)自行車要想長久騎行下去,必須建立長效機(jī)制,通過制度的剛性約束,讓公務(wù)自行車在政府機(jī)關(guān)永久存在,否則,車輪可能轉(zhuǎn)動不了幾天,就會曇花一現(xiàn)。這既是一般認(rèn)知,更是現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上山東省的有些部門單位也曾搞過類似的活動,但結(jié)果都是不了了之,購置的自行車不是被私人騎回家,就是鎖在角落里無人問津。正是汲取之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),日前,山東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在向20多家省直機(jī)關(guān)、部門發(fā)放100輛公務(wù)自行車,并規(guī)定3公里范圍內(nèi)外出公務(wù)原則上要騎自行車的同時,由公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦制定了《山東省省直公務(wù)自行車管理辦法暫行辦法》對省直單位公務(wù)自行車的管理和使用。盡管山東省公務(wù)自行車的執(zhí)行效力尚待觀后效,但成都市溫江區(qū)與山東公務(wù)自行車不同的"自愿原則"卻很可能直接導(dǎo)致公務(wù)自行車淪為一場行為藝術(shù)。

公車改革最大的阻力源自公車使用者個人利益與公共利益的沖突。各地出臺的公車改革方案五花八門,政策強(qiáng)制,紀(jì)律約束,金錢刺激,可謂十八般武藝,樣樣不落,尚收效甚微。沒有"強(qiáng)制約事力"的公務(wù)自行車能產(chǎn)生多大效力,幾乎不用打問號。拋開溫江的公車改革是"為了轉(zhuǎn)變公務(wù)車管理理念"的聲明,單純以低碳出行和健康出行為目標(biāo),缺乏強(qiáng)制力和獎懲激勵措施的公務(wù)自行車制度最后恐怕也難免淪為一場宣傳環(huán)保理念的行為藝術(shù)。

"公務(wù)自行車"背后的制度善意不用質(zhì)疑,但缺乏強(qiáng)制性的自愿執(zhí)行原則規(guī)避了公車改革中最艱難的執(zhí)行部分。不管制度如何創(chuàng)新,在公眾看來都少了幾分誠意,與領(lǐng)導(dǎo)植"樹"有異曲同工之感。許多領(lǐng)導(dǎo)簡單地把參與植樹活動理解為站在植樹坑旁合影留念,以至領(lǐng)導(dǎo)參與的植樹往往成活率偏低,于是植樹變成了植"數(shù)",成為了一場只重行為,不重結(jié)果,只重理念,不重效益的的行為藝術(shù)。

在制度上,如何確定公務(wù)自行車的使用范圍,使用方式,或者不能用公車的方式,怎么去操作,如果不按照這個去做,怎么處罰,由誰負(fù)責(zé)。這一系列執(zhí)行問題一直是公務(wù)自行車的爭議焦點(diǎn)和執(zhí)行難點(diǎn)。溫州公務(wù)自行車一句沒有強(qiáng)制約束力,雖然立刻將爭議和困難化于無形,也封閉了制度自我完善,發(fā)展的空間與可能,推行公務(wù)自行車改革所釋放出來的節(jié)約、節(jié)能、環(huán)保、親民等良好理念很可能也隨之煙消云散。

任何改革都不可能一蹴而就,公車改革更是如此。對于那些真誠但并不完善的改革,社會輿論愿意多些寬容、理解和鼓勵。但對于那些連真誠都欠奉,更難于完善的改革,公眾除了當(dāng)行為藝術(shù)看看熱鬧,實(shí)在是連掌聲都欠奉。

責(zé)任編輯:李艷
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