此前國(guó)家十一部委聯(lián)合發(fā)文，要求各地開(kāi)展高爾夫球場(chǎng)清理整治，在今年6月底前將上報(bào)清理整治情況。又是發(fā)文又是督導(dǎo)，足見(jiàn)坐大成勢(shì)的高爾夫球場(chǎng)已到了非整治不可的地步。十一部委聯(lián)合組成的督導(dǎo)組陣勢(shì)空前，能否祭出北京懷柔強(qiáng)拆別墅一樣的“狠招”？從種種跡象看，似乎不容樂(lè)觀。此前上述部委聯(lián)合下發(fā)通知，提出對(duì)違法違規(guī)行為已經(jīng)完全糾正、整治措施全部落實(shí)到位的高爾夫球場(chǎng)，可由國(guó)家相關(guān)部門(mén)為其重新辦理相關(guān)手續(xù)。
高爾夫一開(kāi)始就是伴隨著各種質(zhì)疑聲登陸中國(guó)的，時(shí)而和環(huán)境污染畫(huà)上等號(hào)，時(shí)而和腐敗溫床相提并論，諸如此類的惡名，還有占用耕地、浪費(fèi)水源、畸形消費(fèi)、違背國(guó)情等。國(guó)家早在2004年就發(fā)出禁令，停止新建高爾夫球場(chǎng)的審批，這意味著此后所有新建的高爾夫球場(chǎng)，不是程序欠缺的問(wèn)題，而是能建與不能建的問(wèn)題。補(bǔ)辦手續(xù)的治理方式，似乎宣告了有關(guān)部門(mén)對(duì)于違規(guī)高爾夫球場(chǎng)問(wèn)題的“無(wú)計(jì)可施”。
目前全國(guó)共有超過(guò)400家球場(chǎng)為清理整治對(duì)象。對(duì)于這些違規(guī)高爾夫球場(chǎng)的去留，不少人拋出了“順應(yīng)需求論”“避免浪費(fèi)論”“法不責(zé)眾論”，有專家稱應(yīng)在規(guī)范的基礎(chǔ)上將其合法化。其實(shí)，“規(guī)范后合法”的觀點(diǎn)就是“騎墻論”：既不愿也不敢觸碰國(guó)家法令，卻又試圖為違規(guī)球場(chǎng)尋找生存空間，“有限妥協(xié)式”的“規(guī)范后合法”遂應(yīng)運(yùn)而生。
我一直詫異的是，難道貴族氣十足的違規(guī)高爾夫球場(chǎng)果真是大象屁股推不動(dòng)，老虎屁股摸不得，拆了它會(huì)天下大亂嗎？法律法規(guī)一旦確立，就應(yīng)當(dāng)具備毫不妥協(xié)的氣質(zhì)。土地管理法第45條規(guī)定，征用基本農(nóng)田外的耕地超過(guò)35公頃，征用其他土地超過(guò)70公頃的，均須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。任何一個(gè)高爾夫球場(chǎng)占地面積都突破了這條紅線且未得到合法審批，一些地方連村委會(huì)都可以批準(zhǔn)高爾夫建設(shè)用地。土地管理法第73條規(guī)定，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。所謂“恢復(fù)土地原狀”與“徹底拆除”是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，沒(méi)有其他緩沖或折衷的選項(xiàng)，現(xiàn)行法律尚不支持違規(guī)高爾夫球場(chǎng)由非法變合法。
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