國務(wù)院總理溫家寶20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點(diǎn)工作。會(huì)議要求，按照依法、嚴(yán)肅、有效的原則查處征地拆遷中的違法案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為。
針對近年來少數(shù)地方違背民意強(qiáng)拆強(qiáng)建的問題，國務(wù)院已在此前的多次工作會(huì)議上提到，包括國土資源部、中紀(jì)委、公安部在內(nèi)的多部委也通過密集發(fā)文的形式嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建。然而，近期一些地方違法強(qiáng)拆行為的反彈，不僅嚴(yán)重?fù)p害了公民的基本權(quán)益，也造成了極其惡劣的社會(huì)觀感，“堅(jiān)決制止”此類行為再次成為會(huì)議強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。
有資料顯示，近年來，上訪的主要事由已經(jīng)由下崗失業(yè)轉(zhuǎn)向了強(qiáng)制拆遷。一些地方拆遷過程中補(bǔ)償不到位或蠻橫拆遷的情況直接導(dǎo)致了群眾的不滿。應(yīng)當(dāng)說，強(qiáng)拆行為、特別是政府涉身其中的，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。國務(wù)院、各部委的三令五申既表明了解決這一問題的緊迫性，也是對當(dāng)前形勢的正視。
然而，具體到對違法強(qiáng)拆行為的堅(jiān)決制止，一些立法上的問題仍待解決。
首先，制止強(qiáng)拆行為依據(jù)什么法？在我國，目前還沒有拆遷方面的專門法律。盡管今年初施行的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》取代了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，解決了拆遷條例與物權(quán)法相悖的問題，但新拆遷條例并不能適用于集體土地的征收。事實(shí)上，隨著城市化的急速推進(jìn)，強(qiáng)拆行為的針對的恰是集體土地。地方性強(qiáng)拆的反彈可能在一定程度上與鉆法律的“空當(dāng)”，先法律一步拆遷的意圖有關(guān)。
另一方面，如何認(rèn)定違法強(qiáng)拆行為？怎樣切實(shí)制止違法強(qiáng)拆行為？在許多事件中，拆遷程序確實(shí)是合法的，但整個(gè)過程卻存在很多問題，最常見的如暴力、威脅、中斷供水、供熱、供氣、供電等方式迫使被征收人搬遷。雖然新拆遷管理?xiàng)l例已將上述明確界定為不法行為，但一些地方仍頂風(fēng)作業(yè)，明知故犯。更有甚者，采取意想不到的“新手段”，例如，近日深圳某社區(qū)數(shù)百名居民夜半被上萬只毒蝎子驚醒。在尚無明確規(guī)定的集體土地征收上，情況更為嚴(yán)重。
在前日舉行的國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件清理成果發(fā)布會(huì)上，國土部政策法規(guī)司司長王守智表示，《土地管理法》修改稿已完成送審，上報(bào)國務(wù)院。這對于彌補(bǔ)集體土地征收補(bǔ)償規(guī)定上的現(xiàn)有缺陷具有重大意義。拆遷行為的有效制止，需要的也正是立法上的不斷細(xì)化，強(qiáng)拆許可范圍的進(jìn)一步縮小，最大限度保護(hù)公民權(quán)益。
回歸到違法強(qiáng)拆行為本身，其實(shí)是公權(quán)力與私權(quán)利間的“直接較量”，進(jìn)而也只有從最大限度約束公權(quán)力，它對應(yīng)的不僅是立法完善，更是行政監(jiān)督、司法獨(dú)立、財(cái)稅改革等一系列手段的配套，從根本解決問題需要更大的決心。
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