按理說(shuō)，在嚴(yán)格的預(yù)算管理和約束之下，政府部門能夠支配多少預(yù)算資金、能夠在什么方面支配，并沒(méi)有太大話語(yǔ)權(quán)。

去年，山西長(zhǎng)治出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，“外地客商來(lái)長(zhǎng)治投資，由于當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境等因素造成虧損，一律由當(dāng)?shù)卣r”。面對(duì)質(zhì)疑，長(zhǎng)治市委副秘書長(zhǎng)李建平回應(yīng)稱，“用納稅人的錢去為新的納稅人服務(wù)，也是為大多數(shù)人服務(wù)，這才是以人為本。”（3月1日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

平心而論，長(zhǎng)治出臺(tái)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境7項(xiàng)措施中，除了“政府包賠損失”這一條外，并沒(méi)有給外地客商“超國(guó)民待遇”。比如那條“外地車輛進(jìn)入長(zhǎng)治市發(fā)生輕度違章，只糾錯(cuò)，不罰款”，雖然飽受爭(zhēng)議，其實(shí)也符合法律規(guī)定，因?yàn)榉蓪?duì)于“輕度違章”的行為，從來(lái)都是本著“懲前毖后，治病救人”的精神進(jìn)行處置的。至于說(shuō)其他規(guī)定，除了要對(duì)外地客商“高看一眼、厚愛(ài)三分”的禮節(jié)性要求外，其他都是從職能部門服務(wù)企業(yè)的角度提出約束性要求。

不過(guò)，透過(guò)這7條特別是“政府包賠損失”的措施，公眾很容易感受到當(dāng)?shù)卣谫Y金使用問(wèn)題上的口氣之大。按理說(shuō)，在嚴(yán)格的預(yù)算管理和約束之下，政府部門能夠支配多少預(yù)算資金、能夠在什么方面支配，并沒(méi)有太大話語(yǔ)權(quán)，因?yàn)橹錂?quán)在人大手中，政府不過(guò)是具體的執(zhí)行者而已。而我們的一些地方政府之所以口氣很大，是因?yàn)轭A(yù)算約束過(guò)于軟弱。

而且，比口氣大更嚴(yán)重的問(wèn)題是，一些地方政府官員對(duì)“以人為本”的理解偏頗得讓人感到詫異。納稅人的錢當(dāng)然要服務(wù)納稅人，這是“以人為本”沒(méi)有問(wèn)題，但是，能不能把這一規(guī)則偷換成為，“納稅人的錢當(dāng)然要為新的納稅人服務(wù)”？如果這一邏輯成立，有的特權(quán)就都有了合理基礎(chǔ)。

為納稅人服務(wù)一旦從邏輯上被偷換成“為部分納稅人服務(wù)”，那么，一些地方政府口氣越大，公眾就越擔(dān)憂。舉個(gè)例子，如果你有一筆資產(chǎn)需要授權(quán)代理人打理，代理人口氣大到“想怎么使用就怎么使用”，而且指定的對(duì)象擁有你都無(wú)法左右的“最終解釋權(quán)”，能放心嗎？