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我們該怎樣留住人才

福建省平潭綜合實驗區(qū)發(fā)布的2012年引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才（團(tuán)隊）公告顯示，團(tuán)隊帶頭人5年內(nèi)繳納的個人所得稅地方留成部分按70%給予獎勵。早在2009年審計署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有4個省級和10個省以下地方政府及開發(fā)區(qū)以購房補(bǔ)貼、購車補(bǔ)貼和人才獎勵等名義，向2萬多名企業(yè)高管返還個人所得稅4.63億元。

先征后返作為減免稅的一種形式，審批權(quán)限屬于國務(wù)院，各級地方政府一律不得自行制定稅收先征后返政策?？蓪嶋H上，全國各省份都曾集體“犯規(guī)”，拿個稅當(dāng)“獎品”。

面對個稅政策大面積的違規(guī)現(xiàn)實，當(dāng)然板子首先應(yīng)打向各級政府，對擅自出臺違規(guī)個稅優(yōu)惠制度的責(zé)任人，理應(yīng)積極問責(zé)，以維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。不過，在討伐地方的同時，更應(yīng)反思稅收制度本身。倘若一項制度出臺后，大家都不遵守不支持，那么，這種制度安排肯定有不盡合理之處。

從各地做法來看，形形色色的個稅違規(guī)減免或獎勵，都是為了吸引和留住人才。雖然從稅法的視角來審視，地方擅自出臺的個稅優(yōu)惠政策，與稅法相悖，但地方實施的減稅，不僅留下了“鳳凰”，增加了人才儲備量，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這意味著，多個省份在個稅優(yōu)惠政策上集體“試錯”，雖不合法，但卻合理。

實際上，省級及以下政府幾乎沒有減免稅的權(quán)力，地方制定的超越自身權(quán)限的涉稅法律或和個稅掛鉤的政策都是無效的。正是因為地方?jīng)]有相對獨(dú)立的稅權(quán)，大多數(shù)稅收制度是“一刀切”，全國統(tǒng)一模板，這雖便于稅務(wù)部門管理，但有些稅制安排不合情理。比如個稅起征點(diǎn)，由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太平衡，各地工資發(fā)放水平相差很大。

從國外來講，幾乎所有國家都不同程度賦予了地方適度稅權(quán)。如法國，地方政府只能按國家稅收法律執(zhí)行，但地方稅的稅率可自行決定，并有權(quán)采取某些減免稅措施；美國地方政府稅權(quán)更大，可以設(shè)立稅種、稅率和征管辦法，像個稅一般不設(shè)起征點(diǎn)，允許各州依實際情況，設(shè)置個稅扣除額。

鑒于國內(nèi)稅收制度執(zhí)行情況，以及國際通用做法，筆者建議應(yīng)當(dāng)賦予地方相對獨(dú)立的稅權(quán)。所謂稅權(quán)，包括立法權(quán)、政策調(diào)整權(quán)和征收管理權(quán)。具體講，對全國普遍征收影響不大的稅種，立法權(quán)設(shè)在中央的同時，要賦予地方政策調(diào)整權(quán)，如個稅起征點(diǎn)以及減免優(yōu)惠等。

當(dāng)然，在賦予地方政府稅權(quán)的同時，要架構(gòu)起完善的制度約束機(jī)制，以防止地方政府濫用手中“稅權(quán)”，從而真正提高大多數(shù)人的福祉。