社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為新時(shí)期的一項(xiàng)中心工作。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，需要加快社會(huì)領(lǐng)域的立法進(jìn)程，更需要注入法治的思維和強(qiáng)化法治的觀念。相對(duì)于日趨完善的經(jīng)濟(jì)立法和蓬勃發(fā)展的文化立法，社會(huì)立法嚴(yán)重滯后，已經(jīng)嚴(yán)重制約了社會(huì)建設(shè)的步伐。

不久前，深圳在全國(guó)率先制定社會(huì)建設(shè)促進(jìn)條例，將起到深圳市指導(dǎo)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法的“基本法”的作用。條例將經(jīng)多年探索已相對(duì)成熟的工作制度、工作方法和改革的方向、思路反映在其中,如出租屋管理、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、政府部分管理職能下移和推進(jìn)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、交通等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化等。條例還對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中國(guó)家尚無(wú)法律法規(guī)專門規(guī)定的方面進(jìn)行了研究，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),如社會(huì)救助、特殊人群管理與服務(wù)、志愿者服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)行了有益的探索,體現(xiàn)了地方立法對(duì)國(guó)家立法的有益補(bǔ)充和特區(qū)立法先行先試的作用。

該條例的突出特點(diǎn)是體現(xiàn)了政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同治理的新格局。“市政府應(yīng)當(dāng)”這一表述在條例中反復(fù)出現(xiàn)，說(shuō)明對(duì)政府而言，社會(huì)建設(shè)更多的是強(qiáng)調(diào)責(zé)任、義務(wù)；對(duì)市民來(lái)講，著重保障其權(quán)利，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。政府管理的重心不是“管住”而是“放活”。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，探索社會(huì)組織直接登記制等，都是“放活”的做法。

和諧社會(huì)并不是一個(gè)沒有矛盾和沖突的社會(huì),而是有一套完善的預(yù)防和化解矛盾的機(jī)制。隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，公眾的維權(quán)意識(shí)和參與意識(shí)日益增強(qiáng)，這種熱情需要法律加以維護(hù)和引導(dǎo)。同時(shí)，現(xiàn)代意義上的政府不是全能政府而是有限政府；社會(huì)管理創(chuàng)新并不是片面地?cái)U(kuò)張政府權(quán)力。社會(huì)組織和公眾是社會(huì)建設(shè)的主體，政府不可能對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，該由社會(huì)自行管理的就交給社會(huì)，該由市場(chǎng)解決的就交給市場(chǎng)。政府將手收回來(lái)，將權(quán)放出去，才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。社會(huì)管理創(chuàng)新中要清晰界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)的各自職責(zé)，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同治理的新格局。這就需要以法律來(lái)為社會(huì)組織撐腰，需要得到法律的支持和規(guī)范。因此，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的立法，尤為必要和緊迫。

社會(huì)管理創(chuàng)新需要注入更多的法治思維、更多的法治基因?，F(xiàn)代社會(huì)，法律已不再單純作為一種解決糾紛的手段，而日益成為一種創(chuàng)造新型社會(huì)的工具、組織和改革社會(huì)的手段。政府部門需要用法治的思維管理社會(huì)事務(wù)，學(xué)會(huì)用善治的方法處理社會(huì)問題，提升社會(huì)管理的法治化水平。

社會(huì)管理創(chuàng)新，本質(zhì)上是在法律框架內(nèi)的社會(huì)自我完善。在依法治國(guó)的背景下，“法治”才是千頭萬(wàn)緒的社會(huì)管理工作的“綱”，綱舉目張，牽一發(fā)而動(dòng)全身。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各種具體舉措，都應(yīng)當(dāng)在法治的框架下進(jìn)行，要防止地方政府及有關(guān)社會(huì)組織以創(chuàng)新的名義跨越法律的界限。法治下的善治堪稱最佳的社會(huì)管理模式。歷史和實(shí)踐證明，法治是目前人類社會(huì)探索出的治理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)的最合理的模式。創(chuàng)新社會(huì)管理必須尊重法律，依法管理、依法創(chuàng)新。當(dāng)社會(huì)管理創(chuàng)新與不合時(shí)宜的法律、法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)及時(shí)修改法律法規(guī)，而不能超越法律法規(guī)另起爐灶，不能以違法為代價(jià)換取所謂的創(chuàng)新。當(dāng)然，立法部門也應(yīng)該克服立法不作為問題，及時(shí)修正和廢除不合時(shí)宜的法律、法規(guī)，為社會(huì)管理營(yíng)造良好的法律環(huán)境。