近日，四川綿陽機(jī)場因?yàn)閮艨窄h(huán)境遭到破壞而被迫停止夜航一事被媒體曝光。事件中的主因是綿陽涪城萬達(dá)廣場建筑項(xiàng)目超高，嚴(yán)重威脅綿陽機(jī)場夜間航空安全。4月22日機(jī)場發(fā)現(xiàn)并上報(bào)該隱患后，民航四川監(jiān)管局進(jìn)行專題調(diào)研，第二天就下發(fā)了調(diào)整機(jī)場運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的緊急通知，這是民航局方為降低機(jī)場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)確保航空安全的無奈之舉。

該重大安全隱患到目前為止還沒有排除，綿陽機(jī)場暫停了夜間航班飛行兩個(gè)多月。據(jù)綿陽機(jī)場相關(guān)人士的測(cè)算，按每個(gè)航班起降費(fèi)4萬-5萬元計(jì)算，據(jù)估算綿陽機(jī)場每天的經(jīng)濟(jì)損失將超過20萬元?，F(xiàn)在停了超過兩個(gè)月，估計(jì)損失超過了1200萬元。

所謂機(jī)場凈空區(qū)，就是機(jī)場上空劃出一個(gè)區(qū)域，這是由于飛機(jī)在機(jī)場區(qū)域內(nèi)的飛行高度比較低，所以必須以跑道為中心人為劃定空間，是為飛機(jī)起降專用的，任何其他建筑物和障礙物均不得伸入這個(gè)區(qū)域。機(jī)場凈空環(huán)境對(duì)航空安全至關(guān)重要。具體到綿陽機(jī)場事件就是一起沒有按照審批程序規(guī)劃高層建筑，導(dǎo)致機(jī)場的凈空環(huán)境被破壞的典型案例。西南勘察設(shè)計(jì)研究院對(duì)萬達(dá)廣場與機(jī)場之間的距離進(jìn)行了勘測(cè)發(fā)現(xiàn)，綿陽涪城萬達(dá)廣場項(xiàng)目地段位于綿陽花園路9號(hào)，正好處在綿陽南郊機(jī)場14號(hào)跑道五邊下滑線的下方，距離綿陽機(jī)場跑道北端只有2400米。

近年來，隨著民用航空事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，民航飛行安全對(duì)機(jī)場凈空保護(hù)的要求越來越高，機(jī)場凈空保護(hù)的內(nèi)容也越來越復(fù)雜，由于凈空環(huán)境保護(hù)不力而影響民航機(jī)場正常運(yùn)營的事情不時(shí)見諸報(bào)端。除了違章建設(shè)影響飛行安全外，其他因素也不斷凸顯，如機(jī)場周邊大量違規(guī)飼養(yǎng)、放飛鳥類的活動(dòng)以及場外樹木超高、未按規(guī)定設(shè)置或維護(hù)飛行障礙燈等行為，若得不到及時(shí)糾正，會(huì)嚴(yán)重威脅航空安全，輕則影響機(jī)場的正常運(yùn)營，導(dǎo)致航班不能正點(diǎn)起降；重則導(dǎo)致飛行器受損、機(jī)場臨時(shí)關(guān)閉等重大事件。而如果違規(guī)的超高建筑物被強(qiáng)制拆除，也給地方政府和企業(yè)造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)媒體報(bào)道，有人做過測(cè)算，如果32層高的涪城萬達(dá)廣場按要求“削”去建筑群超高部分10層，預(yù)計(jì)費(fèi)用可能為2億元，這還沒有把其他損失包括在內(nèi)。

實(shí)際上，我國對(duì)民用機(jī)場凈空保護(hù)已經(jīng)有完善的法律法規(guī)。

《民用航空法》第五十八條明確規(guī)定，機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)不得修建不符合機(jī)場凈空要求的建筑物或者設(shè)施。第六十條中明確，在依法劃定的民用機(jī)場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)修建、種植或者設(shè)置影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物、樹木、燈光和其他障礙物體的，由機(jī)場所在地縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令清除；由此造成的損失，由修建、種植或者設(shè)置該障礙物體的人承擔(dān)。

2009年7月1日起施行的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》第四十六條明確規(guī)定，民用機(jī)場所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定劃定民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域，并向社會(huì)公布。同時(shí)在第四十七條中規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求民用機(jī)場所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的意見。

由此可見，從法律上來說地方政府是機(jī)場凈空環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。各級(jí)地方政府和職能部門要擔(dān)當(dāng)起在機(jī)場凈空保護(hù)工作中的主體地位，負(fù)起責(zé)任，從嚴(yán)管理，擔(dān)當(dāng)起對(duì)機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域禁止行為的行政處罰責(zé)任，把安全管理工作真正落到實(shí)處。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批程序，應(yīng)相互配合，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)破壞機(jī)場凈空環(huán)境的事件，及時(shí)調(diào)查，依法予以整治和打擊，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

只有嚴(yán)厲打擊危害民航凈空安全的違法違規(guī)行為，才能改變機(jī)場凈空環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面，才能有效提升機(jī)場凈空環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量和水平，確保民航航空安全。