教育部近日就《依法治校——建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。意見稿明確提出，依法治校要在學(xué)校樹立法律至上、尊重章程、依法依章辦事的理念與要求，實(shí)現(xiàn)法律、規(guī)則面前人人平等，實(shí)現(xiàn)管理活動(dòng)、辦學(xué)活動(dòng)有法可依、有章可循。章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識(shí)，不得超越法定權(quán)限和教育需要增加義務(wù)，不得設(shè)定罰款，或者其他可能侵犯師生基本權(quán)利的處罰事由和懲戒辦法。意見稿規(guī)定，要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理學(xué)校的方式、手段，從具體的行政管理，轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，切實(shí)減少過多、過細(xì)的直接管理活動(dòng)。

以大學(xué)為例，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國(guó)家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理?，F(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度,要處理好三個(gè)關(guān)系,一是大學(xué)與政府的關(guān)系,二是大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，三是大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系。建立中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度，首先要構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代教育法律體系，用法律制度明確厘清和規(guī)范上述三個(gè)關(guān)系。就政府與高校的關(guān)系而言，關(guān)鍵是要切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，倡導(dǎo)法治下的民主管理。通過構(gòu)建現(xiàn)代教育法律體系，明確政府、社會(huì)、大學(xué)的關(guān)系，明確政府的管理權(quán)限和職責(zé)，明確大學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，這是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要法治前提。

依法治校，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，關(guān)鍵要構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代教育法律制度?，F(xiàn)代學(xué)校制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是學(xué)校工作的法制化和規(guī)范化。學(xué)校依法治校，既是現(xiàn)代學(xué)校制度的必然要求，也是現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容。

學(xué)校要全面實(shí)行依法治校，就應(yīng)制定、完善并切實(shí)遵循學(xué)校的章程。

以大學(xué)制度為例，章程就是大學(xué)的“憲章”，是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體和基礎(chǔ)，是推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展的基本保障，也是高校依法治校的重要依據(jù)。大學(xué)章程是與高等學(xué)校內(nèi)部管理密切相關(guān)的制度規(guī)則，涉及高等學(xué)校權(quán)力配置、發(fā)展目標(biāo)、師生權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)、社會(huì)資助與回饋等重大問題，它是大學(xué)管理的依據(jù)?；诖髮W(xué)治理權(quán)平衡的視角建設(shè)大學(xué)章程，有利于大學(xué)多元權(quán)力主體在參與學(xué)校學(xué)術(shù)管理過程中實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、責(zé)任共擔(dān)、權(quán)力共享。大學(xué)章程是指大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、尊重大學(xué)組織特性、遵守行政法規(guī)制定程序，制定出來(lái)的上承國(guó)家法律法規(guī)、下啟內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的大學(xué)最高綱領(lǐng)。作為大學(xué)的“憲章”，一個(gè)完整的大學(xué)章程應(yīng)該包括：特許狀、決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則、大學(xué)管理規(guī)則，這些方面奠定了一個(gè)大學(xué)的基本秩序構(gòu)架。大學(xué)章程作為大學(xué)最高的行為準(zhǔn)則，不論書記校長(zhǎng)，還是普通教職員工都得遵守，大家一律按章程辦事。

我國(guó)現(xiàn)行的教育法律體系已經(jīng)初具規(guī)模，先后出臺(tái)了《學(xué)位條例》、《教育法》、《高等教育法》等；但是，有些教育法律規(guī)定已經(jīng)和當(dāng)下的實(shí)際生活不相符了，必須進(jìn)行完善和修訂。例如1980年制定的《學(xué)位條例》是根據(jù)30多年前的情況制定的，該條例需要與時(shí)俱進(jìn)地重新修訂；而且，有些教育領(lǐng)域還沒有建立相應(yīng)的法律制度，如《教育考試法》亟待加緊制定。

除了構(gòu)建現(xiàn)代教育法律體系，依法治校還要求重視教育普法活動(dòng)，提高教育管理人員和教職員工的法律意識(shí)，依法管理學(xué)校事務(wù)，依法維護(hù)師生員工合法權(quán)益。

依法治校還有一個(gè)關(guān)鍵要素和重要前提，就是教育行政部門要依法行政，尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，減少對(duì)學(xué)校過多過細(xì)的管理。從這個(gè)意義上講，依法治校也是依法治權(quán)，依法遏制教育行政部門的行政管理權(quán)，依法理順學(xué)校與政府的關(guān)系。

需要指出的是，要全面理解依法治校的內(nèi)涵，防止片面化和功利化，克服認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤觀念和實(shí)踐中的誤區(qū)。比如，用工具化的“以法治校”取代依法治校。雖然二者僅是一字之差，卻凸顯了截然不同的管理理念。前者把法律僅僅看作是管理者進(jìn)行學(xué)校事務(wù)管理的一種工具和手段，帶有強(qiáng)烈的功利色彩；而后者則是把法律視為建立現(xiàn)代學(xué)校制度的至上信條加以尊重和遵守，作為現(xiàn)代學(xué)校制度追求的核心價(jià)值觀之一。

總之，依法治校為建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度撐開了法律保護(hù)傘。只有從構(gòu)建現(xiàn)代教育法律制度，強(qiáng)化教育普法活動(dòng)，推進(jìn)教育行政部門依法行政，建立依法行政評(píng)估指標(biāo)體系等諸多方面扎實(shí)努力，依法治校才能避免淪為一句空洞口號(hào)。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編）