預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)，預(yù)算法修正案草案二審稿征集意見(jiàn)已于8月5日截止。在全國(guó)人大法律草案征求意見(jiàn)系統(tǒng)中，草案征集到的意見(jiàn)超過(guò)30萬(wàn)條，超過(guò)了去年個(gè)人所得稅法修正案征求意見(jiàn)時(shí)收到的23萬(wàn)多條意見(jiàn)。

開(kāi)門(mén)立法、開(kāi)門(mén)制定公共政策，公開(kāi)征集民意不可或缺。社會(huì)意見(jiàn)數(shù)量記錄的一次次刷新，可以顯示政治開(kāi)放度，以及人民關(guān)注度、參與度都在提高。但是，僅是公開(kāi)征集是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公開(kāi)征集民意本身，也未必能夠保證或者直接等同于民主立法、民主決策。

民主立法和決策，很重要的一點(diǎn)，是必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)、充分乃至激烈的公共討論與利益博弈?，F(xiàn)在，人們可以比較方便地發(fā)表和提交意見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更能保證這一點(diǎn)，但很多時(shí)候，人們并不知道自己的意見(jiàn)被征集上去以后，會(huì)受到何種對(duì)待與處理，也不清楚這些意見(jiàn)最終能對(duì)法律、政策的制定或修改起到什么作用。征集意見(jiàn)是公開(kāi)進(jìn)行的，但立法機(jī)關(guān)的辯論和博弈常常是關(guān)門(mén)進(jìn)行，是一種內(nèi)部行為。也就是說(shuō)，相比征集意見(jiàn)的公開(kāi)，討論與博弈的公開(kāi)性還不足。

事實(shí)上，征集社會(huì)意見(jiàn)這一程序本身也存在問(wèn)題。比如說(shuō)，往往會(huì)設(shè)置一個(gè)截止期，這是不是意味著人民的意見(jiàn)只能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交才有效呢？開(kāi)門(mén)立法、開(kāi)門(mén)決策，只要它們沒(méi)有最后通過(guò)，社會(huì)公眾應(yīng)能夠隨時(shí)發(fā)表意見(jiàn)和看法，而不是有什么時(shí)間或形式上的限制。即便法律和政策通過(guò)了，社會(huì)還應(yīng)隨時(shí)可以發(fā)表不同意見(jiàn)，不是說(shuō)就一錘定音，可以不必說(shuō)話(huà)了。

民意不只是被征集的對(duì)象，任何公共政策或法律，都應(yīng)該經(jīng)過(guò)人民同意。民眾意見(jiàn)和人民同意還不能混為一談。征集民意不只是一個(gè)程序或階段，實(shí)際上是人民參與政治的形式。然而，我們能夠看到，一面是大張旗鼓地公開(kāi)征集民意，另一方面，作為人民參與政治的重要平臺(tái)，體現(xiàn)人民的政治主體性的“兩會(huì)”，卻很少能見(jiàn)到激烈辯論與意見(jiàn)交鋒。這無(wú)疑不算是正?，F(xiàn)象。

我們并不是要否定意見(jiàn)征集這一形式，而是說(shuō)，對(duì)于事關(guān)民眾利益的重大決策、法律，相比公開(kāi)征集意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)真實(shí)而公開(kāi)的辯論，更為重要和關(guān)鍵，后者才是開(kāi)門(mén)立法和決策的實(shí)質(zhì)所在。

□ 本報(bào)評(píng)論員 李杏