繼央行副行長(zhǎng)潘功勝16日在一個(gè)學(xué)術(shù)論壇上提示了十二五金融改革的重點(diǎn)內(nèi)容之后，17日央行正式發(fā)布《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》?？梢钥吹剑鄶?shù)專項(xiàng)規(guī)劃在作為十二五開局之年的2011年已出臺(tái)，相比而言，金融業(yè)規(guī)劃有些“姍姍來遲”，體現(xiàn)了其中頗多困惑與難點(diǎn)。

總的來看，新規(guī)劃依然保持了傳統(tǒng)規(guī)劃報(bào)告習(xí)慣于原則性描述的特點(diǎn)，在推動(dòng)具體改革和實(shí)施方案方面還存在模糊性。

眾所周知，金融的市場(chǎng)化改革與發(fā)展，已經(jīng)落后于整個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程，難以充分滿足各類主體的合理金融需求。但是，由于金融問題影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)各層面，且深入牽扯各方利益，所以推動(dòng)實(shí)質(zhì)性改革的難度一直很大。有鑒于此，與其面面俱到，不如抓住上中下三個(gè)層面的核心環(huán)節(jié)。

首先，對(duì)于改革中遇到的問題，近年來的主流觀點(diǎn)是缺乏頂層設(shè)計(jì)，在金融領(lǐng)域也是如此。然而，如果把頂層設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單定義為改革的整體思路和框架謀劃，則會(huì)遇到兩方面問題。一是對(duì)作為設(shè)計(jì)者的政府部門來說，需要的是戰(zhàn)略視野超群的治國精英，否則一旦頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差，帶來的災(zāi)難是更嚴(yán)重的。二是會(huì)不會(huì)在執(zhí)行中導(dǎo)致效果與初衷背離，使改革成為部分人謀利的手段。這在現(xiàn)實(shí)中都是很難的。因此，真正的頂層金融設(shè)計(jì)，一方面應(yīng)是增加法律制度的完善，如金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法、放貸人條例等，而非行政規(guī)定與政策文件。另一方面，則是制定和推動(dòng)改革的主體，不應(yīng)是金融監(jiān)管部門，因?yàn)槠浠韭毮芫褪强刂骑L(fēng)險(xiǎn)，而金融改革必須承受風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)出現(xiàn)內(nèi)在目標(biāo)沖突，所以要設(shè)計(jì)出以改革為純粹目標(biāo)的推動(dòng)主體。

其次，自下而上改革相比自上而下一直難有突破，雖然近期成為熱點(diǎn)，但也要注意的是，基層金融改革的著力點(diǎn)不應(yīng)落在地方政府身上，而是真正重視草根金融，在服務(wù)小企業(yè)和居民方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新?；仡櫄v史，1141年法國出現(xiàn)證券雛形、1384年佛羅倫薩誕生了第一張保單、1580年的威尼斯銀行呈現(xiàn)現(xiàn)代銀行特點(diǎn)，銀證保三行業(yè)的發(fā)展無疑都源于草根。即使在管制程度不斷增加的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，草根金融仍然保持了巨大活力。對(duì)于我國改革開放以來上層推動(dòng)的后發(fā)式金融增長(zhǎng)來說，更需要充實(shí)草根金融的發(fā)展土壤，使高高在上的金融業(yè)“走下神壇”，走向民生。

最后，頂層與草根缺乏中間銜接和溝通，是包括金融在內(nèi)的諸多改革出現(xiàn)問題的關(guān)鍵。尤其是近些年的金融改革，與大多數(shù)草根企業(yè)和居民的需求開始拉大距離，或者著眼于金融業(yè)自身的“游戲”，或者偏好“傍大戶”。這就需要強(qiáng)調(diào)國家、地方、草根三個(gè)層面的金融發(fā)展和創(chuàng)新的銜接和互動(dòng)，建立信息和訴求的傳遞與平衡機(jī)制，從而避免改革片面性與脫節(jié)。

楊濤（中國社科院金融研究所研究員）