官本位的等級制基礎(chǔ)

在中國，官本位有著很深厚的歷史基礎(chǔ)。從歷史上來看，一個國家?guī)浊陙?，其基本的秩序是以官為核心的，其他政治、社會和?jīng)濟(jì)等級，都與官的等級有關(guān)。這使得中國的官本位，在文化上成了一種習(xí)慣和民情，滲透在歷史的所有遺產(chǎn)中，也滲透在人們的內(nèi)心深處，滲透在戲曲、文學(xué)，包括語言和生活習(xí)慣中。在價值上成了衡量一切價值的準(zhǔn)則，在這一體系中，任何價值都要轉(zhuǎn)變?yōu)楣俚牡燃?，否則不入社會主流。

文化和價值上的官本位，是一個系統(tǒng)的等級制的制度決定的。凡是槍桿子里出來的政權(quán)，其等級制一般和軍階有密切的關(guān)系。軍隊為了方便指揮和控制，會建立一個系統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)。這個金字塔的結(jié)構(gòu)，一旦控制政權(quán)之后，也會建立一個和此金字塔結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的行政結(jié)構(gòu)。這個系統(tǒng)的生存與發(fā)展，宏觀上取決于民心向背，微觀上取決于組織系統(tǒng)的完善，以及命令等級運(yùn)作的統(tǒng)一性和靈活性的權(quán)衡。這個系統(tǒng)，一旦向經(jīng)濟(jì)、事業(yè)單位等領(lǐng)域擴(kuò)張，乃至宗教領(lǐng)域、社會團(tuán)體和慈善組織擴(kuò)張，也會一樣形成一個命令等級體系。

巨大的利益沖擊下官本位松動

當(dāng)然，制度如果沒有利益，是很難運(yùn)作的。制度等級制，實際上也是利益分配機(jī)制。榮譽(yù)機(jī)制，沒有利益的支撐，也只能是空架子。在中國古代歷史上，玉是只有貴族才能用的，即使很有錢，沒有等級的平民，只能用其他裝飾品。每個人的服飾，都是有講究的。乘的轎車，住的房子，婚喪嫁娶的禮儀用品，都必須符合身份。沒有身份，縱使百萬富翁，也只能低調(diào)過日子。做官，在古代，是唯一的出路。即使很多商人，不是花錢買官，就是高薪聘請老師教育子女，上京趕考，搞個功名，投資仕途，才能出人頭地。

新中國成立后，中國廢除了古代的官階特權(quán)制度，但因戰(zhàn)爭年代的影響，等級制依然存在，而且在經(jīng)濟(jì)上實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)，對基層來說是按勞分配，但對中上層來說，則是按等級分配。

高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)，由于信息失靈，一般來說，只能用于發(fā)展最為原始的經(jīng)濟(jì)。在這個體制里，個人只能表達(dá)吃飯穿衣和住宿的需求，其他需求，很難進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)的體系里。因此，對國家來說，財富只有糧食和住房。在這個時候，即使官本位，貴如全國人大常委，政協(xié)委員，也只有在吃水果雞蛋的時候，可以在特供商店沒有數(shù)量限制。以至于有政協(xié)常委寫回憶錄，其工資都買了水果，送給前來探望的親戚朋友。

改革開放之后，這一格局發(fā)生了很大的變化。上世紀(jì)八十年代，吃飯穿衣不再依靠分配，而是可以在市場里購得。農(nóng)民的糧食和副產(chǎn)品因此擁有了市場價值，人們的存款開始擁有了市場價值，生意頭腦也有了市場價值。出現(xiàn)了很多萬元戶。上世紀(jì)九十年代，人們開始企業(yè)投資，開始股票買賣，于是出現(xiàn)了幾十萬元戶和數(shù)百萬元戶。那時，公務(wù)員只能靠死的工資，而且分房子遙遙無期。很多公務(wù)員紛紛下海經(jīng)商。市場靈活部門，尤其是外資企業(yè)，工資都在幾千元，上萬元，而公務(wù)員只有可憐的數(shù)百元。很多家庭出現(xiàn)了一家兩制，夫妻兩一個人在公共部門工作，獲得穩(wěn)定性，一個人在市場部門工作，獲得很高的收入。那時候，市場在創(chuàng)業(yè)掙錢，公共部門在虧損。適應(yīng)市場的稅收機(jī)制沒有建立起來，很多公共資產(chǎn)，因為缺乏市場，很難變現(xiàn)為真正的可分配收入。結(jié)果，在巨大利益沖擊之下，延續(xù)了數(shù)千年的官本位，似乎有了一些松動。

風(fēng)向發(fā)生了轉(zhuǎn)變

但是，從九十年代末開始，風(fēng)向發(fā)生了變化。股市逐步從放開運(yùn)作走向權(quán)力和機(jī)構(gòu)運(yùn)作。很多市場部門工資不僅沒有增長，有的反而還下降了很多，九十年代初上萬元，現(xiàn)在很可能只有七八千元，稅后五六千元。學(xué)術(shù)部門工薪收入10來年上漲速度明顯下降，體制外收入機(jī)會增加，但面臨更強(qiáng)的勞動壓力。辛辛苦苦幾十年，不如體制內(nèi)分套房。政府財政收入年年高于GDP增長速度，而且各級政府通過賣地也獲得了充足的財政資金。和公務(wù)員相比，事業(yè)單位的靈活性已經(jīng)失去優(yōu)勢，而人頭費(fèi)卻比公務(wù)員少了一半，于是大家紛紛爭取參公，而不愿意企業(yè)化。

在這一過程中，官本位卻逐步抬頭，而且最近幾年達(dá)到了登峰造極的地步：一個公務(wù)員崗位，有數(shù)百人乃至上千人競爭。而且多年累積下來，已經(jīng)出現(xiàn)了很多公務(wù)員考試專業(yè)戶。估計幾十年下來，范進(jìn)中舉似的故事也會在當(dāng)代發(fā)生。人們都驚嘆，三十年河西，三十年河?xùn)|。過去人們不想當(dāng)官，要下海，現(xiàn)在人們不想下海，要當(dāng)官。當(dāng)官是迫不及待，但是下海經(jīng)商，則純處于無奈。當(dāng)然，事實上也并不是所有的人都很想當(dāng)官，很多公務(wù)員家長就表示，自己的孩子，不想當(dāng)公務(wù)員，而想要從事自己想要從事的工作。但興趣在強(qiáng)大的官本位傳統(tǒng)，和日益強(qiáng)化的官本位利益分配體系的擠壓下，已經(jīng)顯得越來越蒼白。官場的工作，基本上都是非生產(chǎn)性的工作，如果一個社會里的優(yōu)秀人才都躋身官場;如果一個社會的優(yōu)秀人才即使有了成就，也不得不去躋身官場才能有更好的出路，那么這個社會的發(fā)展，即使有了開始，也將陷入中等收入的陷阱。顯然，這是必須要改變的。

2011年夏天開始，中央各部門陸續(xù)公開“三公”支出，最近北京市、上海市和陜西省也都公布了自己的“三公”支出。估計全國都將陸續(xù)公布自己的“三公”支出?！叭敝С?，很多是工作需要，但很多其實是公務(wù)員的待遇。“三公”支出如果得到嚴(yán)格控制，公務(wù)員的待遇也將有所下降，官本位的血液供給不足，自然也將逐步失去其吸引力。

當(dāng)然，這僅僅是開始。在總體上來說，國家依然控制著所有的國家資源，包括土地、礦山等，也控制著金融、財政資源，龐大的行政機(jī)制依然控制著項目、管制資源等，這些資源，在市場經(jīng)濟(jì)里都可以變現(xiàn)為巨額的可分配資源。這些公共資源，至少在未來幾十年的時間里，即使建立了公開透明的機(jī)制，也依然讓公務(wù)員有巨大的分配權(quán)力。更何況從現(xiàn)在的動向來看，要建立公開透明的分配機(jī)制，依然存在著很大的阻力。

所以，可以預(yù)料，公務(wù)員在未來幾十年里，依然是很搶手的職業(yè)。因為在未來的幾十年里，官本位的利益機(jī)制，依然很難發(fā)生很大的變化。更何況，官本位的文化和制度機(jī)制，要發(fā)生變化，更是長期的任務(wù)。

(作者為中國人民大學(xué)行政管理系教授)