異地高考備受關(guān)注，黑龍江、安徽等地先后打破了戶籍限制，但北京、廣東最新出臺(tái)的政策顯示，外地戶籍考生暫不能在當(dāng)?shù)貓?bào)名參加高考。社會(huì)保障問(wèn)題也有新的動(dòng)態(tài)，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，《辦法》提出，我國(guó)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換。

異地高考、社保銜接是社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，反映出我們對(duì)打破戶籍藩籬、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、福利保障無(wú)差別化有著強(qiáng)烈期待?？傊@是有關(guān)公平的期待，具體改革領(lǐng)域上也一直有進(jìn)步的回應(yīng)，階段性的成果不算少，但總體而論，問(wèn)題依然呈現(xiàn)很大的復(fù)雜性。

以異地高考而論，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”，教育部也早已表達(dá)了決心，改革方案則由各地因地制宜，原則上方案要在今年底出臺(tái)。從理念、認(rèn)知的角度講，開(kāi)放異地高考是方向，然而，開(kāi)放異地高考終究不是簡(jiǎn)單出臺(tái)一兩個(gè)政策，它涉及到教育資源的配置、招錄制度的調(diào)整、打破戶籍藩籬、提升城市資源承載力等諸多問(wèn)題，各種問(wèn)題要協(xié)調(diào)好，快刀斬亂麻，三下五除二，不是這么簡(jiǎn)單。

高考競(jìng)爭(zhēng)的地方差異，是歷史遺留問(wèn)題。今時(shí)今日，人雖然已實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng)，但綁縛在人身上的各種資源性待遇并未隨之流動(dòng)。異地高考改革，從根本上說(shuō)就是如何更加公平地分配教育資源，將戶籍捆綁的遺留物剔除，打破人為制造的制度障礙，以及由此而來(lái)的身份差別。這就不只是教育問(wèn)題，涉及到的政府職能就很多，中央、地方的步伐甚至?xí)霈F(xiàn)不一致，地方之間的改革動(dòng)力也不同。改革的輪子如何迅速轉(zhuǎn)起來(lái)，考驗(yàn)著政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

從這個(gè)意義上講，社保銜接轉(zhuǎn)換是這種系統(tǒng)問(wèn)題的另一種表現(xiàn)。社保是對(duì)人的生存和生活給予兜底保障，但建立于城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分隔基礎(chǔ)上的社會(huì)保障制度，又免不了根據(jù)人的城鄉(xiāng)身份界定保障待遇。可以說(shuō)，原本致力于公平的社會(huì)保障制度，卻延續(xù)甚至制造了新的鴻溝，保障的差別待遇就是身份鴻溝的繼續(xù)與強(qiáng)化，保障的公平矯正作用沒(méi)有充分體現(xiàn)。我們現(xiàn)在所面臨的公平問(wèn)題，很大程度上不是競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的結(jié)果，而是人為制造的、制度性的產(chǎn)物。確保公平的保障政策不能沿著陳舊制度的慣性遞進(jìn)，適時(shí)糾偏，甚至倒逼戶籍改革、城鄉(xiāng)一體化改革、地區(qū)協(xié)調(diào)性改革，是應(yīng)有的努力。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換而論，這當(dāng)然是新的進(jìn)步，但為何養(yǎng)老保險(xiǎn)率先取得突破？專家、輿論每談及此，就是不停重申老年化社會(huì)的到來(lái)，仿佛保障政策只是解決社會(huì)問(wèn)題的一種手段，人被更公平對(duì)待變成一種從屬的考慮，價(jià)值與手段出現(xiàn)錯(cuò)位。從這個(gè)角度看，追求公平的動(dòng)力有待更充分的激發(fā)，要有一套清晰的價(jià)值排序。我們今天強(qiáng)調(diào)進(jìn)入“普遍福利”時(shí)代，保障就不單純是談如何養(yǎng)老，看病如何報(bào)銷(xiāo)，更應(yīng)當(dāng)注重的是福利保障不要因人而異，搞定向的惠予，銜接轉(zhuǎn)換就要繼續(xù)往源頭推進(jìn)，以協(xié)同調(diào)整實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)保障體系。

公平問(wèn)題，從兼顧到注重，直至如今被放在第一位考慮，這是進(jìn)步。這種理念、價(jià)值和認(rèn)識(shí)上的飛躍，本身就是異地高考、社保銜接等各項(xiàng)改革措施的根本動(dòng)力，公平問(wèn)題作為未來(lái)改革的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。