日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2013年要加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度。這一決策，既著眼于破解當前經(jīng)濟發(fā)展存在的困難，又意在推動全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

當前中國經(jīng)濟發(fā)展正在趨穩(wěn)回升。但是，應(yīng)該清醒看到，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、效益下滑，一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營困難。這些困難既有國際市場萎縮的影響，也與一些地方發(fā)展方式粗放，一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)密切相關(guān)。

從發(fā)展趨勢看，國際金融危機的影響不可能在短時期內(nèi)結(jié)束，國際市場疲軟的狀況也難以較快地改觀。人力成本上升、資源環(huán)境約束力上升也將成為一個長期的趨勢。一些發(fā)展中國家發(fā)展低成本優(yōu)勢的工業(yè)，美國等發(fā)達國家實施再工業(yè)化，會對中國制造業(yè)形成雙重壓力。面對這種局面，老路已經(jīng)走不通了，一是出口增長的模式難以為繼，二是靠大規(guī)模經(jīng)濟刺激也可能會留下巨大的后遺癥。根本的出路還在于突出創(chuàng)新，開拓市場，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

正是基于此，中央經(jīng)濟工作會議提出，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。對此，我們必須深刻理解，仔細體會。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個重大而長期的課題，2013年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重點就是解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。中央經(jīng)濟工作會議提出的明年經(jīng)濟工作六項主要任務(wù)之一，就是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。解決產(chǎn)能過剩是其中的應(yīng)有之義。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要工作重點，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治。

當前的產(chǎn)能過剩，帶有一定的普遍性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能大量過剩，一度熱銷的化工產(chǎn)品也因為產(chǎn)大于需而銷售困難，甚至多晶硅、風電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。解決產(chǎn)能過剩應(yīng)該多管齊下。通過擴大國內(nèi)需求、走出去等措施可以消化一部分產(chǎn)能。加強企業(yè)兼并重組，可以淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和質(zhì)量。與此同時，要提高過剩產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和環(huán)保等門檻，不能再形成新的過剩產(chǎn)能。

產(chǎn)能過剩的一個癥結(jié)問題在于，有些地方政府采取攤大餅的方式片面追求經(jīng)濟速度，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域，形成重復(fù)建設(shè)。在這種情況下，明年要更加注重和切實做到合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，遏止片面追求經(jīng)濟增長速度的行為，避免形成新的重復(fù)建設(shè)。

解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，必須更加尊重市場的規(guī)律。要利用市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并利用市場的倒逼機制推動企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。明年還要加快完善市場體制和機制的改革，進一步放開市場準入，嚴格破產(chǎn)退出制度，理順市場價格體系和定價機制，從而有利于更充分發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰作用，使進入與退出成為一個動態(tài)、良性運轉(zhuǎn)的過程，迫使企業(yè)素質(zhì)不斷提高，市場競爭力不斷提升。

中央經(jīng)濟工作會議提出，做好明年經(jīng)濟工作要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，開拓創(chuàng)新，扎實開局。穩(wěn)，就是中國經(jīng)濟的整體發(fā)展要穩(wěn)。進，就是要推進改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。各地應(yīng)當不折不扣地把這些要求落到實處，唯有如此，才能贏得明年中國經(jīng)濟的更大進步與發(fā)展。