迫切需要制定一部“舉報法”，在借力公民反腐與標(biāo)本兼治之間找到最佳的平衡點

2012年，紀(jì)檢部門立查的案件中，逾四成來自信訪舉報。中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人9日表示，凡是實名舉報的，優(yōu)先辦理，及時回復(fù)。

舉報是公民的一項憲法權(quán)利。在公民舉報、辦案發(fā)現(xiàn)和單位移送這三個線索來源中，檢察機關(guān)受理的公民舉報就占到受理總數(shù)的70%以上。公民舉報包括來信來訪、電話舉報和網(wǎng)絡(luò)舉報三種。不論哪種形式，實名舉報對于強化線索可信度，提高線索成案率和案件偵破率，具有明顯的優(yōu)勢。不僅如此，倡導(dǎo)實名舉報也是對被舉報者合法權(quán)利的保護，舉報者實名后便有必須承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，這會在一定程度上減少錯告和誣告現(xiàn)象。

因此，對實名舉報優(yōu)先辦理，無論是否成案都應(yīng)及時回復(fù)，這不僅符合查案的職業(yè)要求，體現(xiàn)了對公眾反腐熱情的尊重支持，而且對被舉報者也是一種負(fù)責(zé)態(tài)度，對建設(shè)清明政治無疑具有重要價值。

相比之下，匿名舉報往往面臨核實情況困難，證據(jù)信息模糊的問題。但匿名舉報往往成為“優(yōu)先選擇”，值得深思。事實上，許多人之所以披著“馬甲”曝光爆料，甚至抱著試一試的態(tài)度去匿名舉報，既有對當(dāng)下反腐環(huán)境和效果的無奈，更有出于自身安全的種種顧慮。

比如，1月5日，有媒體報道成都紅會善款發(fā)霉舉報人稱曾遭軟禁死亡威脅，鄭州“房妹”爆料人也接到過死亡威脅電話?！澳涿e報得不到及時查處，實名舉報又被打擊報復(fù)”，有人概括的舉報“潛規(guī)則”雖不完全符合事實，卻足以警醒我們思考一個歷久彌新的話題：如何完善舉報人保護機制？這既考驗我們的氣魄，更考驗我們的智慧。

正因如此，這些年來，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)都十分重視舉報制度建設(shè)。如開通12309、12388舉報電話；對BBS等論壇舉報形成制度化的條件反射；鼓勵密碼舉報，最大限度地縮小知情范圍；適時獎勵舉報人，正確區(qū)分錯告和誣告；修改《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，盡力營造安全的舉報環(huán)境等。從實踐操作效果來看，這些制度對規(guī)范匿名舉報、鼓勵實名舉報都發(fā)揮了積極作用。與此同時也要看到，如何進一步打消舉報人的安全疑慮、更好地發(fā)揮舉報價值，依然有許多拓展空間。

他山之石，或可攻玉。為保護包括舉報人在內(nèi)的證人，很多國家制定了《證人保護法》，成立了專門的證人保護機構(gòu)。如在有的國家舉報人一旦進入保護程序，將被送往“安全和適應(yīng)中心”加以特殊保護。這個中心在地圖上沒有地址標(biāo)識，既非常隱秘又高度安全。有的國家則允許采用委托詢問的方式，制成筆錄提交法庭，某些情況下，連法官都不了解證人的身份。相比之下，我國法律對舉報人的保護卻過于粗疏和零碎，對打擊報復(fù)舉報人的行為只能事后懲罰，對舉報人的人身安全很難事先保護。因此，迫切需要制定一部“舉報法”，明確案件線索管理、立案、調(diào)（偵）查和處理程序，善待舉報，反對誣告，從而在借力公民反腐與標(biāo)本兼治之間找到最佳的平衡點。