因此，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，政府投資應該主要用于縣域經濟發(fā)展所依托的中心城鎮(zhèn)建設，同時高度重視城鄉(xiāng)合作與社會融合，高度警惕結構變動引發(fā)的各類社會風險。

應當看到，在我國3000多個縣級單位和3萬多個建制鎮(zhèn)中，大部分基礎設施長期投資和配套不足，特別是在傳統(tǒng)農村地區(qū)。所以，縣域經濟與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結合，就是要繼續(xù)運用“看得見的手”引導國家基本建設投資，更多投向約1萬個縣域中心城鎮(zhèn)的建設，同時依靠優(yōu)惠政策，吸引中小企業(yè)流向“進入門檻”較低的縣內城鎮(zhèn)，拉動非農就業(yè)與城鄉(xiāng)一體化。

具體建議包括：一是通過增發(fā)國債和調整“三農”投資重點，集中投資縣級城關鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)的基礎建設和公共事業(yè)，緩解因城市地產擴張而導致的銀行風險。二是從生態(tài)文明視角參考發(fā)展中國家城市化教訓，防止土地資源過度開發(fā)，防止地產資本炒作推高城鎮(zhèn)門檻。三是吸取改革初期發(fā)展經驗，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化與中小企業(yè)相結合的發(fā)展機制，為農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)降低進入門檻和經營成本。四是發(fā)展綜合性鄉(xiāng)村合作社，充分活躍以農民為主體的鄉(xiāng)村經濟。五是借鑒國際先進經驗，推動生態(tài)化環(huán)保型低碳城鎮(zhèn)建設，大力促進多功能現代農業(yè)與生態(tài)多樣性的有機結合。

（作者來自中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院研究團隊）