部門(mén)合并目的是轉(zhuǎn)變其職能，是一種權(quán)力和利益的重組，如何“說(shuō)服”既得利益者主動(dòng)適應(yīng)新的角色，將是一個(gè)復(fù)雜的博弈過(guò)程，不僅要做思想工作，也需要改革的魄力和推進(jìn)的智慧。

昨天最受關(guān)注的新聞，無(wú)疑就是新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式公布。此次機(jī)構(gòu)改革，雖然與此前某些民間流傳的版本相比似乎留有余地，但綜合來(lái)看，不再保留鐵道部、衛(wèi)生部，組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、“大食藥監(jiān)”等大手筆，仍頗有震撼力，有些調(diào)整內(nèi)容也出乎人們的預(yù)料。

作為新一屆政府產(chǎn)生并履職前的配套動(dòng)作，此次力度并不小的“微調(diào)”，具有顯而易見(jiàn)的信號(hào)意味。這意味著，自上而下的政府機(jī)構(gòu)改革，正在以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能轉(zhuǎn)變，政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)成為趨勢(shì)，政府將以更大的勇氣自我革命，向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，改善和加強(qiáng)宏觀管理、嚴(yán)格事后監(jiān)管。

具體而言，此次公布的改革方案，優(yōu)先著力于解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最緊迫、群眾呼聲最強(qiáng)烈的若干方面，體現(xiàn)了重點(diǎn)突破、務(wù)實(shí)平穩(wěn)的指導(dǎo)思想。“被改革”的幾個(gè)部門(mén)，其整合、撤并體現(xiàn)出清晰而強(qiáng)烈的“理順職能”的決策意圖。最明顯的莫過(guò)于拆分鐵道部。鑒于各界對(duì)這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)獨(dú)特“遺跡”的爭(zhēng)論，對(duì)“鐵老大”的改革一直受到高度關(guān)注——從鐵路內(nèi)部原先的公檢法自成體系，到鐵路法院劃歸地方；從1986年、2000年、2008年三次鐵路改革的無(wú)疾而終，到如今徹底的“管運(yùn)分離”……如今，“交通部管不了鐵路”的奇特景象即將畫(huà)上句號(hào)，政府的公權(quán)力譜系更為合理，而政企分開(kāi)后的地方鐵路單位也將放開(kāi)手腳，更好地適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)需求，有利于激發(fā)內(nèi)部生機(jī)活力。

亦因這種漸進(jìn)式改革的務(wù)實(shí)特性，對(duì)新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革我們也不妨厘清幾個(gè)概念、明確幾個(gè)預(yù)期。

其一，我們想要的是“小”政府還是“優(yōu)”政府。這里的“優(yōu)”當(dāng)然特指“高效低耗”。很顯然，我們之所以一直呼吁“小政府、大社會(huì)”，一是以往計(jì)劃模式框架下的政府太大、太微觀，擠占了社會(huì)組織和市場(chǎng)的發(fā)育空間；二是以往職能部門(mén)、公共權(quán)力的疊床架屋、“諸侯主義”拖累了監(jiān)管能力和效率。作為有著13億人口的大國(guó)，管理難度和復(fù)雜程度遠(yuǎn)非人口僅幾千萬(wàn)乃至幾百萬(wàn)的國(guó)家可比，一味強(qiáng)調(diào)減少部委數(shù)量并不能治本。我們要的“小政府”，絕非“弱政府”，而是要打造一個(gè)小而強(qiáng)、小而優(yōu)、小而廉的行政權(quán)力構(gòu)架。

其二，如何讓機(jī)構(gòu)改革的“物理變化”變?yōu)椤盎瘜W(xué)變化”。正如專家所言，“不僅要拆廟、建廟，更要讓廟里的神仙換換腦筋”，部門(mén)合并目的是轉(zhuǎn)變其職能，是一種權(quán)力和利益的重組，如何“說(shuō)服”既得利益者真正放棄現(xiàn)有的勢(shì)力范圍，主動(dòng)適應(yīng)新的角色，將是一個(gè)復(fù)雜的博弈過(guò)程，不僅要做思想工作，也需要改革的魄力和推進(jìn)的智慧。此次組建的食品藥品監(jiān)督管理總局，既精簡(jiǎn)了原先重疊的機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院食安委辦公室和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局），又整合了相關(guān)職權(quán)（國(guó)家質(zhì)檢總局“管食品生產(chǎn)”和國(guó)家工商總局“管食品流通”的環(huán)節(jié)），對(duì)祛除目前該領(lǐng)域存在的“屁股指揮腦袋”弊病應(yīng)能起到實(shí)效，利于構(gòu)筑“大食品安全”的網(wǎng)絡(luò)。但如何剝離、重組這些權(quán)力，清晰劃分權(quán)力的邊界，避免新的“踢球”和“搶球”，仍需進(jìn)一步努力。

其三，漸進(jìn)式的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將引致地方各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)的相應(yīng)調(diào)整，如何積極穩(wěn)妥地理順上下管理關(guān)系，也將是一篇大文章。