代表委員們形成的一個(gè)共識(shí)是：多頭管理是食品安全的硬傷。當(dāng)前國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)共包括農(nóng)業(yè)部、工信部、食藥監(jiān)局、工商總局、衛(wèi)生部等13個(gè)部門，形成多龍治水格局，對(duì)接盲點(diǎn)多，職能交叉嚴(yán)重，加上地區(qū)間的地方保護(hù)，使得監(jiān)管往往體現(xiàn)為事故發(fā)生后的高效運(yùn)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)預(yù)防、遏制事故幾乎無能為力。網(wǎng)友調(diào)侃：13個(gè)部門管不好一盒奶。

3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案已經(jīng)明確，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，這無疑為從根本上解決監(jiān)管難題提供了機(jī)制保障。

此前，一些地方盲目追求GDP，立法上存在重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的傾向，乳品國(guó)標(biāo)倒退25年之爭(zhēng)就說明問題?！妒称钒踩ā烦雠_(tái)后，法治進(jìn)程向前跨越了一大步，但其中“假一罰十”之類的規(guī)定對(duì)違法企業(yè)相當(dāng)“溫柔”。直到《刑法修正案（八）》出臺(tái)，這個(gè)問題才得到扭轉(zhuǎn)，對(duì)官員的問責(zé)才上升到法治層面。因此，完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法是推動(dòng)當(dāng)下食品安全監(jiān)管機(jī)制的關(guān)鍵。

同時(shí)，如果理性全面地看待中國(guó)食品安全問題，還必須面對(duì)一個(gè)嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和遍地開花的中小食品加工企業(yè)是監(jiān)管成本高昂的重要誘因。比如，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還是按照承包制的初級(jí)模式進(jìn)行，而10人以下的中小食品加工企業(yè)有40萬家。而實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的美國(guó)全國(guó)只有4家乳品巨人。

結(jié)合本次兩會(huì)代表委員熱議的“新四化”——工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，想必未來這樣的局面會(huì)隨著農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大步推進(jìn)，會(huì)在相當(dāng)程度上緩解監(jiān)管的壓力。

在2008年三鹿奶粉完成對(duì)中國(guó)消費(fèi)者信心致命一擊后，中國(guó)乳品企業(yè)痛定思痛，嬰幼兒配方奶粉在生產(chǎn)監(jiān)管上，確實(shí)比一般的奶制品嚴(yán)苛，甚至率先建立了質(zhì)量追溯體系。經(jīng)過多次整頓后，許多落后產(chǎn)能也被關(guān)閉和淘汰了。但某些商家的唯利是圖、行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管的滯后缺位，質(zhì)量事故不時(shí)被媒體曝光，嚴(yán)重打擊著消費(fèi)者的信心。

悲催的中國(guó)父母?jìng)円环矫尜M(fèi)盡心思從香港等海外市場(chǎng)代購(gòu)，另一方面眼看著國(guó)內(nèi)的洋奶粉價(jià)格持續(xù)飆升，甚至超過英國(guó)德國(guó)的零售價(jià)。

國(guó)貨當(dāng)自強(qiáng)——一靠制度，二靠良知。否則，洋奶粉稱霸中國(guó)市場(chǎng)、損害消費(fèi)者利益的困境，短期內(nèi)只會(huì)繼續(xù)加劇。遺憾的是，內(nèi)地乳制品行業(yè)的巨頭，至今令人費(fèi)解地集體沉默。