近日，參加“兩會”的政協(xié)委員俞金堯和人大代表、國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭在接受記者采訪時表示，每月5元的“獨(dú)生子女費(fèi)”，這一獎勵政策現(xiàn)在已無實(shí)際意義，建議重新制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報道，全國大部分地區(qū)每月5元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)30多年未漲過。

獨(dú)生子女費(fèi)，本質(zhì)是個人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的問題。與改革紅利、全球化紅利并稱三大紅利的人口紅利，是推動中國經(jīng)濟(jì)高增長達(dá)三十年的“公開秘密”，三十年享有的龐大人口紅利，滿足了勞動密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力的巨大胃口，并維持了中國企業(yè)以勞動成本為核心的市場競爭力。然而，與預(yù)期中的2015年才迎來人口紅利拐點(diǎn)不同，統(tǒng)計局近期數(shù)據(jù)表明，2012年勞動力人口形成了絕對人口數(shù)及所占比的“雙下降”，及一老一少撫養(yǎng)比的“雙增加”，考慮到計劃生育前一代人最低年齡也已經(jīng)進(jìn)入勞動年齡晚期階段，“雙下降”趨勢將會繼續(xù)存在，并有突然增速的可能性。在這樣的背景下，獨(dú)生子女費(fèi)的社會功用問題才變得如此關(guān)注。

盡管目前當(dāng)務(wù)之急是重新制訂符合或接近于“激勵動因”的標(biāo)準(zhǔn)，以期實(shí)現(xiàn)當(dāng)初“獨(dú)生子女費(fèi)”制度的設(shè)定目標(biāo)，然而，從憲法及法律所規(guī)定國家鼓勵和提倡計劃生育的要旨來看，“獨(dú)生子女費(fèi)”的現(xiàn)金獎勵制度，已經(jīng)不可能在人口結(jié)構(gòu)明顯變化的社會面前發(fā)揮制度性效力，在社會扶養(yǎng)比“雙增加”的情況下，扶養(yǎng)所產(chǎn)生的具體保障的迫切性，遠(yuǎn)大于現(xiàn)金的補(bǔ)助功能?，F(xiàn)金獎勵制度，即便從目前的5元提高到一些地方的50元標(biāo)準(zhǔn)（增10倍），甚至更多，對初孕的年輕夫婦的吸引力，與進(jìn)入老年期的獨(dú)生子女父母甚至是失獨(dú)家庭，是不同質(zhì)的。隨著年齡段的遞進(jìn)，現(xiàn)金獎勵越會失去應(yīng)有的社會功能，因為單純和個體性的現(xiàn)金補(bǔ)助，不能確保進(jìn)入更高年齡段后的獨(dú)生子女家庭生活保障的需要。

另一方面，從理論上看，獨(dú)生子女家庭獲得補(bǔ)助總額，應(yīng)大于從超生家庭中征收的社會扶養(yǎng)費(fèi)總額，但隨著全民生育率的下降，獨(dú)生子女家庭的累積增加，獎金池子被攤薄，每月5元補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，能提高的空間理論上已經(jīng)不存在，除非公共財政慷慨支持。

所以，現(xiàn)在必須考慮的一個問題，不是如何從低水平的現(xiàn)金獎勵，提高到較高水平的現(xiàn)金獎勵，而是著眼于未來和防老型的保障機(jī)制，從目前的資金池子中構(gòu)建一個與社會保險相類似的防老型保障體系，使邁入老年的獨(dú)生子女父母或失獨(dú)父母，能在病患、住房、參與社會方面得到更切實(shí)的實(shí)惠。對于初為父母的年輕獨(dú)生子女家庭，與其讓每月5元“花得不知其蹤”，還不如集成一個資金池子，與國家保障機(jī)制接軌，建立護(hù)理與安居的晚年生活保障體系，那么，獨(dú)生子女補(bǔ)助的好處，就會落實(shí)得實(shí)實(shí)在在。和靜鈞 （西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）