日前，廣東佛山首次出臺(tái)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀量化考評(píng)措施，首次明確“降職制”，此舉在廣東省內(nèi)乃至全國都鮮見。該市將群眾滿意度評(píng)價(jià)納入考核項(xiàng)目，明確規(guī)定，被評(píng)為不稱職或連續(xù)兩年被確定為基本稱職等次的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行組織調(diào)整或降職安排。（3月20日《南方日?qǐng)?bào)》）

正如一些分析人士指出的，佛山在干部考評(píng)中明確降職安排實(shí)屬罕見，這是探索公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的突破。雖然在國家《公務(wù)員法》中有對(duì)公務(wù)員降職的調(diào)整安排，但長期以來真正實(shí)行的卻是少之又少。國家公務(wù)員管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前公務(wù)員年均辭退率只有0.05%，而適用降職的幾乎可以忽略不計(jì)。

公務(wù)員只能“上”不能“下”的弊端顯而易見，一個(gè)不爭的事實(shí)是，在大多數(shù)行業(yè)面臨巨大的競爭壓力時(shí)，公務(wù)員卻能四平八穩(wěn)地安享太平。有專家指出，與其他社會(huì)職業(yè)相比，公務(wù)員行業(yè)是一個(gè)嚴(yán)重缺乏流動(dòng)性和新陳代謝程度十分不足的職業(yè)生態(tài)，很容易造成機(jī)構(gòu)膨脹、缺乏活力、效率低下、創(chuàng)新不足，以至“優(yōu)不勝劣不汰”。這次佛山市將降職運(yùn)用常態(tài)化，無疑撬開了一條公務(wù)員“下”的通道，這種體制內(nèi)的自我修復(fù)尤其值得推崇。

不能正確用好降職手段，首先是思想上存在模糊甚至是錯(cuò)誤的觀念。過去，人們常常把對(duì)公務(wù)員降職看作是一種處分，都以“下”為異類，下調(diào)職務(wù)者也視之為“恥”，往往就此心灰意冷、一蹶不振。但從國家《公務(wù)員法》的規(guī)定來看，降職的原因主要是不勝任現(xiàn)職或不稱職，僅僅是一種變更職務(wù)關(guān)系的任用形式。目的是為了合理地使用公務(wù)員，為行政機(jī)關(guān)的各個(gè)職位選擇配備適宜的人才。公務(wù)員降職使用后，對(duì)其今后的職務(wù)晉升、工資級(jí)別的調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)等方面均不受影響。也就是說，公務(wù)員的“上”與“下”本身是一種正常的調(diào)整。所以，不從思想觀念上徹底扭轉(zhuǎn)過來，公務(wù)員系統(tǒng)就自我關(guān)閉了“下”的通道。

公務(wù)員之所以難“下”，或者說“下”不能成為一種常態(tài)，更為重要的原因在于，往往是沒有從整個(gè)制度體系上去通盤考慮，忽視了機(jī)制的整體功能，沒能形成有效的運(yùn)行機(jī)制，很難令被要求“下”的公務(wù)員信服。因此，打通公務(wù)員“下”的通道，不僅要有佛山這種“群眾滿意度”的硬性標(biāo)準(zhǔn)，更要有配套完善的體制機(jī)制。比如，近些年來，各地推出的領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、試行公務(wù)員聘任制、定期組織任職考核等舉措，都為公務(wù)員合理合法“下”創(chuàng)造了條件。筆者認(rèn)為，在不少公務(wù)員認(rèn)為“下”是“恥”的當(dāng)下，不能簡單地一“下”了之，還應(yīng)當(dāng)讓他們知恥而后勇，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，讓他們能夠由“下”再向“上”，促進(jìn)公務(wù)員“上”與“下”成為一種正?，F(xiàn)象。

流水不腐，戶樞不蠹。我們期待更多的地方能夠打通一條條公務(wù)員“下”的通道，通過自身循環(huán)來保持公務(wù)員隊(duì)伍鮮活的生命力。