毫不夸張地說，目前我國的霧霾天氣已經從氣候現(xiàn)象變身為讓全中國人頭痛的問題了。今年的“兩會”上，“霧霾”成為代表委員的一個熱議點。在霧霾面前，曾經光彩照人的各種經濟、政治、文化統(tǒng)計數(shù)據，都似乎被籠罩在霧霾之中，變得模糊，不再耀眼。

近些年來，許多人，包括代表委員，每當遇到難題之時，多半會提出加強立法。但需要指出的是，有關環(huán)境立法，我國起步并不晚。1979年就通過了《環(huán)境保護法（試行）》?，F(xiàn)行有關環(huán)境保護的法律法規(guī)數(shù)量多達30多部。據官方透露，近10年，我國用于環(huán)境治理的投資在4萬億元以上，這應該與環(huán)境立法的加強有關，但結果如何呢？重金屬污染、水資源污染越來越嚴重，直至出現(xiàn)嚴重到誰都躲避不了的空氣污染，直到一個后起的經濟發(fā)展中的國家必須承擔犧牲國民健康的地步。

治理霧霾究竟要靠什么？結論依然是法治。立法固然重要，沒有法律，很難說有法治。但僅僅有法律，絕不是法治。霧霾以及其他各種環(huán)境問題的治理，固然與技術有關，但目前主要不是技術問題。有專家就指出，我國大面積霧霾天氣的出現(xiàn)，主要源于近年來我國經濟增長方式的粗放，以資源高消耗、環(huán)境高污染、資金高投入為代價的GDP高速增長，導致大氣嚴重污染，包括工業(yè)煙塵、機動車尾氣排放、大規(guī)模的建設引起的建筑沙塵等。可見，霧霾天氣的出現(xiàn)，至少與經濟增長方式有密切關系。進而有人又將霧霾天氣的形成歸罪于地方政府錯誤的政績觀。其實，問題的關鍵在于，我國的經濟發(fā)展是自上而下推動的，錯誤的政績觀之所以起作用，根源即在于此。

法治有三個核心判斷標準：權力制約、權力本位、司法權威。環(huán)境問題的法治也一樣，如果老百姓對環(huán)境問題提起訴訟，法院若能夠獨立依法進行裁決，敗訴者的法律責任不可避免，污染環(huán)境者還有這么大膽嗎？所以，結論顯而易見，目前的問題，不是環(huán)境保護的法律夠不夠數(shù)，而是我們如何執(zhí)法的問題。解決這個問題，需要從樹立法律與司法的權威開始。 （葛洪義 華南理工大學法學院院長）