發(fā)生在美國的“頁巖氣革命”被譽為“一百年來石油工業(yè)最重大的事件”，對美國經(jīng)濟、世界能源市場和國際地緣政治都已產(chǎn)生多方面影響。目前，“頁巖氣革命”正在激活美國工業(yè)復(fù)興的舊模式，為石化、玻璃、鋼鐵、玩具等行業(yè)回歸本土帶來春風(fēng)。

由于全球分布比石油分散，且環(huán)境影響小于石油和煤炭，頁巖氣在國際上被寄予厚望。可以說，美國的“頁巖氣革命”無論是從制度上還是技術(shù)上都給很多國家提供可借鑒的模式，全球許多國家準(zhǔn)備在頁巖氣領(lǐng)域大干一番，這其中就包括中國。當(dāng)然，也應(yīng)該認(rèn)識到，因在資源條件、管理體制等方面各國間存在較大差異，美國模式只能借鑒，絕不可照搬。

在中國，頁巖氣正在成為毋庸置疑的能源新星。根據(jù)國土資源部的普查，中國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.1萬億立方米（不含青藏區(qū)）。與常規(guī)天然氣相當(dāng)。這一數(shù)字使中國超過了目前全球第一大頁巖氣生產(chǎn)國美國的儲量。

盡管中國政府正在積極推動與國外先進技術(shù)合作，并制定頁巖氣市場化定價等扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化的政策，但是，中國能源產(chǎn)業(yè)對頁巖氣依舊淺嘗輒止。2012年，中國已經(jīng)進行了兩輪頁巖氣項目招標(biāo)，引得能源行業(yè)熱鬧異常，但“熱鬧有余，簽約有限”，中國四大油氣企業(yè)（中石油、中石化、中海油和延長石油）在招投標(biāo)中都表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎。

為什么會出現(xiàn)“上面比下面熱、業(yè)外比業(yè)內(nèi)熱”的現(xiàn)象？期望只花七八年時間就把頁巖氣年產(chǎn)量搞到600億—1000億立方米的設(shè)想何以備受質(zhì)疑？很大程度是因為，國家有關(guān)部門對石油上游領(lǐng)域（勘探與開發(fā)）的特點、現(xiàn)狀和前景不甚明晰。規(guī)劃制定時，缺乏系統(tǒng)深入的調(diào)查研究。

誠然，從公布的數(shù)據(jù)來看，中國頁巖氣可采儲量似乎的確很樂觀，甚至比世界上開發(fā)最成功的美國擁有更大資源潛力。但是，技術(shù)和資金障礙、土地與水資源約束、開采成本、定價機制、管道資源與管網(wǎng)管理等諸多限制因素，也使中國能否成功復(fù)制美國頁巖氣革命存在太多的變數(shù)，其難度遠(yuǎn)超想象，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)始終無法突破，使頁巖氣產(chǎn)業(yè)前路仍處于迷霧之中。

因此，中國的“頁巖氣革命”還應(yīng)慎重，應(yīng)“求穩(wěn)勿熱”，切忌大躍進式的狂飆突進。必須在頂層設(shè)計層面統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮中國特有的“發(fā)展型地方政府”對頁巖氣發(fā)展的推動作用，建立和完善頁巖氣開發(fā)的相關(guān)宏觀管理體制，為頁巖氣開發(fā)提供良好的制度環(huán)境；必須打破常規(guī)，在礦權(quán)管理、開采過程、環(huán)境監(jiān)管、市場應(yīng)用方面進行綜合創(chuàng)新，加快改革；必須在引進吸收的基礎(chǔ)上自我創(chuàng)新，因地制宜，尋找出一條適合中國自己的頁巖氣開發(fā)道路。否則，所謂的“頁巖氣革命”，將是畫餅充饑，導(dǎo)致虛假繁榮。

（作者為中國能源經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略研究中心主任、教授）