農村繁榮是城鎮(zhèn)化的根基

——關于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考之三

●農村若成“空殼”將使城鎮(zhèn)化失去意義

●減少農戶數(shù)量以建立家庭農場

●農戶聯(lián)合起來就可以在市場中增加話語權

我國加快城鎮(zhèn)化進程已成為一個大趨勢，今后一二十年，每年將有1300萬至1400萬農村人口向城鎮(zhèn)轉移。許多人由此擔心：越來越多的青壯年離開農村，留下老人、婦女、孩子，將來農村成了“空殼村”，誰來種田？假如農村衰落破敗了，那么，大規(guī)模城鎮(zhèn)化又有什么意義？這些擔心并非杞人憂天，而是已經(jīng)在一些地方發(fā)生。

沒有農村的繁榮發(fā)展，城鎮(zhèn)化將失去賴以生存的根基。如何解決城鎮(zhèn)化進程中農村出現(xiàn)的矛盾和問題呢？今年中央一號文件，提出了一系列農村改革發(fā)展舉措，內容豐富，亮點紛呈，是解決城鎮(zhèn)化與新農村建設這對矛盾的一把“金鑰匙”。在一號文件諸多亮點中，加大對家庭農場和農民合作社的扶持力度這兩項政策，影響將十分深遠。

先談談家庭農場。家庭農場是許多發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基本生產單位。我國家庭聯(lián)產承包責任制形成的分戶經(jīng)營模式，正是家庭農場的雛形，但最大問題是戶均占有土地太少，只擁有0.6公頃（9畝）左右的耕地，難以形成農場?？梢娨獙崿F(xiàn)以家庭農場為基礎單位，必須減少農戶數(shù)量。

減少農戶數(shù)量，就得解決兩個問題。一是農村大量人口轉移到城鎮(zhèn)后，農戶數(shù)量并沒有相應減少的問題。眼下，農村青壯年大量進城后，往往繼續(xù)將老幼婦孺留在農村，農戶數(shù)量并未減少，這樣即使今后中國城鎮(zhèn)化率進一步提高，農村戶均擁有耕地仍然不會明顯增加，家庭農場仍然難以形成。二是農村土地有償流轉困難重重的問題?？諝ご濉伝牧袒母氐拇罅看嬖?，就是土地這個生產要素難以流動造成的后果。

怎么解決這兩個問題？答案要到深化改革中去尋找。解決農村人口減少、農戶不減的矛盾，要靠戶籍制度改革，盡快讓符合條件的農村轉移人口市民化，讓農民舉家遷往城市安家落戶。而解決農村承包地有償流轉問題，要靠農村土地產權制度的進一步深化改革。對土地流轉問題，今年的中央一號文件給出了解決方案：“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題?！迸c此同時，中央還決定，用5年時間基本完成全國農村土地承包經(jīng)營權以及農民宅基地確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。隨著戶籍制度改革的推行以及農民承包地保持穩(wěn)定并長久不變制度的建立，中國農村的家庭農場就可以順利誕生，城鎮(zhèn)化進程給農村帶來的負面影響也可以得到消除。

再談談農民合作社。未來20年，假如中國出現(xiàn)1億個左右家庭農場，我們就能強基固本，讓家庭聯(lián)產承包責任制這個基本經(jīng)營體制得到進一步鞏固。但家庭農場的建立，并未根本解決分散的農戶面對市場信息不對稱、農民增產不增收、農村組織化程度低等問題。鼓勵支持分散的家庭農場組織起來，組建農民合作社，就可以較好地解決這些問題。農民合作社抱團發(fā)展，產前統(tǒng)一購買農業(yè)生產資料，充分了解市場信息；產后集體面對市場，解決農產品銷售問題，保護農民權益，成千上萬個家庭農場就可以在市場經(jīng)濟中大顯身手。實踐證明，農戶聯(lián)合起來，可以在市場中增加話語權，再加上政府各項惠農政策的扶持，我國新農村建設就有望躍上新臺階。

黨的十八大召開以來，中央領導多次指出：改革是最大的紅利。戶籍制度改革和農村土地制度改革，必然會加快家庭農場的發(fā)展步伐，加上采取發(fā)展壯大農民合作社等一系列舉措，新農村建設將進入嶄新的發(fā)展階段，我國新型城鎮(zhèn)化建設將獲得強有力的支撐，在城鎮(zhèn)化大發(fā)展的同時，農村不僅不會衰落，反而會更加繁榮。（福建日報）

（作者系福建省南方科技經(jīng)濟研究院院長）