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確立政府、市場與社會關(guān)系的新思維

2013-05-15 08:34:57?楊于澤?來源:長江日報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句

國務院13日上午召開全國電視電話會議,動員部署國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強總理特別強調(diào),要處理好政府、市場與社會的關(guān)系,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務管好,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。

可以說,轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革已經(jīng)成為新一屆政府推動改革的“第一件大事”,改革的對象是政府自身。目前來看,改革的突破口是行政審批制度改革,但又絕對不止于此,改革的目的是厘清和理順政府、市場與社會的關(guān)系,讓三者之間各歸其位,共同合作推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展。目前的問題是政府獨大,市場和社會活力受限,改革的方向就不僅是中央政府向地方政府放權(quán),更是政府整體向市場和社會放權(quán),讓市場和社會充分發(fā)育,承擔起應有的功能。

多年來,中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,離不開各級政府職能的充分發(fā)揮,甚至也有觀點認為,就是政府主導的結(jié)果。但在新的時空條件下,這種模式也導致了諸多弊端,政府過多控制經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)制權(quán)和資源配置權(quán),過深涉入微觀經(jīng)濟領(lǐng)域運行,市場和社會的活力被抑制,經(jīng)濟社會發(fā)展進一步升級受到阻礙,同時也出現(xiàn)權(quán)力尋租、腐敗滋生、社會公平受損,公共服務供應不足等問題。一定程度上,政府由發(fā)展的推動者變成了發(fā)展的阻礙力,不該管的管太多,該管的沒管好,政府的形象和公信力因此有所折損。

放權(quán)并不表示政府沒權(quán)了,變?nèi)趿恕,F(xiàn)代國家運行,離不開政府職能的發(fā)揮,但又不能僅僅依靠政府的全能指揮,有些事,必須政府來做,有些事,政府做的效果沒有市場和社會來做好,反而產(chǎn)生權(quán)力越大能力越弱的悖論。放權(quán),就是認識到政府的有限性,放掉不該有的、做不好的,抓住該有的,管好該管的。轉(zhuǎn)變政府職能,因此也有加強和重塑政府能力的意含。直接管理經(jīng)濟社會,甚至介入經(jīng)營生產(chǎn)的能力要堅決弱化,創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、提供公共服務、維護公平正義的能力要強化。也可以說,施政的方向要變了。

李克強說,這場改革需要更大的勇氣和智慧。這涉及兩個層面的問題。一是各級政府能否清醒認識到職能轉(zhuǎn)變的必要性,果斷擺脫政府主導經(jīng)濟社會的傳統(tǒng)路徑依賴,這是行動層面的勇氣。二是政府是不是相信市場和社會的力量,這是觀念層面的勇氣。

客觀說,在政府官員和社會民間,都存在一個觀念上的誤區(qū),認為政府、市場和社會的關(guān)系是此消彼長,一方大了,一方就小,一方強了,一方就弱,一方進,一方就要退。在官員方面,產(chǎn)生的后果是把市場要抓在手里,將社會能動性視為穩(wěn)定的威脅而排斥。社會層面,既有對政府權(quán)力的依賴,凡事找市長,也有對政府的疏遠,官方說什么都不肯信。理清三者關(guān)系,首先要拋棄這種謬見。要看到,政府、市場與社會,是分工合作的關(guān)系,存在著共同強大的巨大前景,而且若要國家穩(wěn)定健康發(fā)展,也必須如此。

市場與社會有了活力,政府可以騰出手來,把該政府管的事管好。市場與社會強了,政府專心致志于分內(nèi)事的管理,能力也會變強,這也是民眾喜聞樂見的。

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