征地中，合法是必須堅(jiān)守的底線，暴力是不可觸碰的紅線

近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》（相關(guān)報(bào)道見本報(bào)5月15日二版），要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為。

客觀地看，征地是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然之舉。合理的征地和補(bǔ)償安置，既能促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)布局的升級(jí)調(diào)整，也是解決農(nóng)民貧困和就業(yè)問題的契機(jī)。不過現(xiàn)實(shí)中，圍繞征地也衍生出一系列問題，在一些縣里，因征地拆遷引發(fā)的上訪占了大多數(shù)。財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償、拆遷安置、失地農(nóng)民再就業(yè)等問題處置不當(dāng)，都可能成為不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。

合理征地演變?yōu)楸┝φ鞯兀m有多方面原因，但征地者行為失當(dāng)，肯定是主要的。少數(shù)地方片面追求土地財(cái)政，土地的增值收入也往往變成“大廣場”、“大項(xiàng)目”。據(jù)權(quán)威部門測算，近20年來各級(jí)政府向農(nóng)民征地約1億畝，征地補(bǔ)償費(fèi)與市場價(jià)的差價(jià)約為2萬億元。許多糾紛就是在利益補(bǔ)償上分歧過大，同時(shí)工作方式簡單粗暴所致。

地方也有難處。一直矗立在道路上的“釘子戶”，可謂典型表現(xiàn)。有地方干部曾抱怨，征地時(shí)“一碗水被要一個(gè)湖的價(jià)”，甚至影響到國家重點(diǎn)工程的進(jìn)度。但更要看到，如果說征地中存在矛盾，農(nóng)民這一群體也是處于相對弱勢的一方——土地可說是他們最后的依傍了。更何況，提出不合理訴求、漫天要價(jià)者，也是少數(shù)，只要做好工作，相信大部分民眾都能夠理解和配合。必須確立這樣的認(rèn)識(shí)：征地中，合法是必須堅(jiān)守的底線，暴力是不可觸碰的紅線。

以民為本，就需要肯定民眾合理的利益訴求。需要理解，土地是農(nóng)民的立身之本，征地要取得農(nóng)民的信任和支持，就必須通過規(guī)范的程序、合理的補(bǔ)償價(jià)格、可行的安置方案，解除民眾的后顧之憂。因此，此次《通知》在嚴(yán)令杜絕暴力征地的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對被征地農(nóng)民的權(quán)益補(bǔ)償、安置方式、收益分配制度等，可謂對癥下藥。

實(shí)際上，這些年來，中央和各部委先后出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定條例有十幾部之多，收效卻不顯著，主要原因之一是執(zhí)行力不夠。以簡單的規(guī)范征地程序?yàn)槔?，盡管三令五申，但少數(shù)地方還是置若罔聞，出現(xiàn)了一些極端案件。如果對此類事件的調(diào)查及處理不透明或力度不夠，既會(huì)影響政府公信力，也不利于對利益沖動(dòng)之下的違法違規(guī)行為形成有效震懾。

當(dāng)前農(nóng)村，流轉(zhuǎn)等情況使土地問題更復(fù)雜，公共利益和商業(yè)利益混雜也讓征地矛盾更突出。作為切身利益者，農(nóng)民需要在征地問題上占更多“權(quán)重”。正如《通知》所要求，落實(shí)征地信息公開要求，讓群眾充分了解征地相關(guān)信息。農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，才能讓征地走出“釘子戶”和“拆遷隊(duì)”的拉鋸，讓農(nóng)民真正在城鎮(zhèn)化過程中受益。