漫畫：郭 慈

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，最近民政部等七個部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求各級相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對棄嬰的規(guī)范管理，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個人私自收留棄嬰。通知特別強(qiáng)調(diào)要對利用棄嬰牟利或從事違法活動的機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

民間收養(yǎng)棄嬰的不規(guī)范現(xiàn)象確實(shí)亟待管理。蘭考的一把大火，已經(jīng)燒出了棄嬰管理上的制度性缺陷，而更嚴(yán)重的問題，是把棄嬰當(dāng)成一樁可任意買賣的生意，甚至可能因?yàn)楣芾淼牟灰?guī)范，而導(dǎo)致借棄嬰之名拐賣嬰兒。據(jù)媒體調(diào)查，私下買賣嬰兒已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，河南一醫(yī)院樓道公然張貼買賣棄嬰廣告：男嬰3.6萬元，女嬰2.4萬元。巨大的利潤則會誘使不少人鋌而走險(xiǎn)。

解決這些問題，需要強(qiáng)化政府在棄嬰管理上的責(zé)任。七部委下發(fā)的通知突出強(qiáng)調(diào)了兒童福利院的軸心作用，但這里存在兩大難題：第一是經(jīng)費(fèi)問題。民政部門尤其是縣級民政部門的福利機(jī)構(gòu)普遍存在人員編制少、經(jīng)費(fèi)緊張、場所破舊、硬件設(shè)施差的問題，難以承擔(dān)收養(yǎng)棄嬰的任務(wù)。按通知的要求，兒童福利機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)更多的功能，也會收養(yǎng)數(shù)量更多的棄嬰，若經(jīng)費(fèi)方面沒有保障，一切都是空談。第二是監(jiān)管問題。私自收養(yǎng)被禁止以后，棄嬰唯一合法的第一收容地是兒童福利機(jī)構(gòu)，這將會使更多的健康嬰兒進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)，當(dāng)前兒童收養(yǎng)確實(shí)存在著巨大的缺口，合法的家庭領(lǐng)養(yǎng)需要由民政部門考查和準(zhǔn)許，這無形中加大了民政部門和兒童福利機(jī)構(gòu)的權(quán)力。如果缺乏有效的監(jiān)管，恐怕仍將無法消除個別地方公權(quán)部門對棄嬰的隱性買賣。

而更重要的問題是，公立福利院條件再好，也不能代替家庭生活。棄嬰從一出生就已經(jīng)遭遇了人生的大不幸，民間收養(yǎng)或家庭領(lǐng)養(yǎng)，相對于兒童福利院而言，更能為孩子成長營造一個溫馨的家庭氛圍，讓孩子感受到親情的關(guān)愛。因此，對棄嬰收養(yǎng)決不能簡單地一禁了之。雖說嚴(yán)禁的是非法的“私自收留”，但要切實(shí)解決好棄嬰問題，仍應(yīng)堅(jiān)持鼓勵合法的家庭領(lǐng)養(yǎng)的大方向，并探索多種形式的民間收養(yǎng)方式。這既合乎人情，也合現(xiàn)實(shí)。顯然，嚴(yán)禁以后該怎么辦，《通知》語焉不詳。一個值得反思的現(xiàn)象是，一方面，私自收養(yǎng)不合法，另一方面，民間的收養(yǎng)人往往受到社會輿論的贊譽(yù)，被認(rèn)為是有愛心的表現(xiàn)。

要切實(shí)解決棄嬰收養(yǎng)的混亂，還有很長的路要走。這既需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會觀念的轉(zhuǎn)變，還需要通過完善相關(guān)立法、規(guī)范執(zhí)法和行政管理行為、加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度和對收養(yǎng)行為的監(jiān)督力度等多種途徑，來逐步解決。比如，應(yīng)完善棄嬰登記程序，建立收養(yǎng)公告制度，建立收養(yǎng)人的選擇制度和非法抱養(yǎng)的舉報(bào)制度，等等。而民政部門則應(yīng)承擔(dān)更多的管理職能，對公立福利院的建設(shè)以及嬰兒的收養(yǎng)情況進(jìn)行動態(tài)的跟蹤管理。

當(dāng)然，最重要的還是從源頭抓起，努力減少棄嬰現(xiàn)象，這是更復(fù)雜的社會問題了。