3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究激活財(cái)政存量資金。這與前些日子所強(qiáng)調(diào)的“盤(pán)活貨幣存量”有異曲同工之妙。二者都旨在提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平，更好地發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)作用。進(jìn)一步盤(pán)活存量盤(pán)活財(cái)政資金存量，提高財(cái)政資金效率，是公共服務(wù)型政府的應(yīng)有含義。這種做法在財(cái)政收入形勢(shì)變得嚴(yán)峻的特殊時(shí)段更有特殊意義。

向存量要增量，盤(pán)活財(cái)政存量資金有四個(gè)層次。第一個(gè)層次是盤(pán)活預(yù)算執(zhí)行不到位的資金。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革之后，財(cái)政撥款后，預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)際上得到的只是一個(gè)用款額度。財(cái)政資金動(dòng)用前，資金在國(guó)庫(kù)賬戶(hù)上。過(guò)去，這部分資金只要規(guī)定了使用單位，就成為該單位資金，哪怕這些錢(qián)未按預(yù)算要求花掉。未花的錢(qián)趴在國(guó)庫(kù)賬戶(hù)上，其他人也不能動(dòng)用，就變成死錢(qián)。盤(pán)活資金，就是要統(tǒng)籌使用這部分資金，將這部分資金重新按財(cái)政撥款進(jìn)行安排。

第二個(gè)層次是進(jìn)一步做好國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理工作。國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理是未來(lái)盤(pán)活財(cái)政存量資金的重中之重。八萬(wàn)多億元的國(guó)債余額與兩三萬(wàn)億元的國(guó)庫(kù)庫(kù)底資金并存，說(shuō)明財(cái)政存量資金盤(pán)活空間巨大。近年來(lái)，國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理在提速，這帶來(lái)了國(guó)庫(kù)資金收益。但實(shí)行現(xiàn)金管理的資金數(shù)量有限，管理方式單一，在一定程度上也約束國(guó)庫(kù)資金收益。為此，需要科學(xué)測(cè)算國(guó)庫(kù)庫(kù)底資金的最低額度，在保證資金安全的前提下，對(duì)庫(kù)底資金進(jìn)行市場(chǎng)化操作，以盤(pán)活存量資金，增加財(cái)政資金收益。

第三個(gè)層次是編好預(yù)算并執(zhí)行好預(yù)算，防止財(cái)政資金新沉淀。預(yù)算執(zhí)行不到位的直接原因是預(yù)算編制的科學(xué)性準(zhǔn)確性不夠。一段時(shí)期以來(lái)，預(yù)算約束力不強(qiáng)，預(yù)算編制幾成一種形式。這樣，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行要求嚴(yán)格時(shí)，執(zhí)行不到位就很正常。為此，相關(guān)人員要更加重視預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。政府預(yù)算一旦通過(guò)，就應(yīng)與法律一樣，具備較強(qiáng)的約束能力，以樹(shù)立預(yù)算權(quán)威性。

預(yù)算編制要結(jié)合財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，減少直至取消與政府職能不匹配的財(cái)政資金安排，將存量資金用在最需要的地方。

預(yù)算編制的準(zhǔn)確性離不開(kāi)相關(guān)財(cái)務(wù)制度的完善。財(cái)務(wù)制度是預(yù)算編制的基礎(chǔ)。一些財(cái)務(wù)制度脫離實(shí)際，結(jié)果是按既有財(cái)務(wù)制度編制的預(yù)算難以執(zhí)行。例如，出差費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低，如無(wú)其他配套資金，預(yù)算執(zhí)行難度很大。又如，一些項(xiàng)目執(zhí)行所必需的人員經(jīng)費(fèi)，因既有的財(cái)務(wù)制度限制腦力勞動(dòng)補(bǔ)償而無(wú)法編制，結(jié)果可能是項(xiàng)目無(wú)法執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)政資金沉淀。

第四個(gè)層次是引進(jìn)中期預(yù)算管理，從中期視角來(lái)盤(pán)活財(cái)政存量資金。年度預(yù)算易導(dǎo)致年底集中花錢(qián)。引進(jìn)中期預(yù)算管理，用款單位不必糾結(jié)于年底花錢(qián)難題，而可以在3~5年的期間更好更靈活地安排資金，從而扭轉(zhuǎn)亂花錢(qián)或低效花錢(qián)局面，進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金。

楊志勇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 研究員）