據(jù)中安在線報道，安徽省人社廳7月9日出臺《關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，其中涉及公務(wù)員的一條扶持政策頗引人關(guān)注，其主要內(nèi)容為：“對工作年限滿30年，或距國家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務(wù)員，本人申請?zhí)崆巴诵葸M行創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休進行創(chuàng)業(yè)。”此外，《意見》還對事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)制定了更優(yōu)惠的政策，包括保留人事關(guān)系和給予一定的經(jīng)濟補償?shù)取?/p>

從一般情況來講，公職人員是不是決定下海、什么時候下?；颉吧习丁保瑧?yīng)屬個人的職業(yè)規(guī)劃。作為公民，每個人都有自由選擇職業(yè)的權(quán)利，《公務(wù)員法》也明確規(guī)定了公務(wù)員有申請辭職的權(quán)利，如果只是個人選擇，應(yīng)是件很清爽的事情：不下海是公務(wù)員，服務(wù)于公共事務(wù)，下了海是商人，在商言商就是了，何勞政府為此操心？

但政府操心似乎也有操心的理由：公務(wù)員隊伍龐大，但許多人留戀這個“鐵飯碗”，打破領(lǐng)導干部終身制不是易事；同時，公務(wù)員懂政策、人脈廣，具有創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，以沉浮宦海的過剩人才去填補商海的人才空缺，豈不是兩全其美？因此，由政府出臺政策鼓勵公務(wù)員下海，雖然并無充分的法理依據(jù)，倒也體現(xiàn)了一種曖昧的現(xiàn)實態(tài)度：在給予其相應(yīng)的保障和獎勵的基礎(chǔ)上，誘導人才流動，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。這與家長以買玩具為獎賞鼓勵孩子努力學習竟有異曲同工之處。

回顧近三十年來關(guān)于官員下海的政策，不難發(fā)現(xiàn)，“鼓勵”是一條主線，但效果卻不理想。在最早的八十年代，商機遍地，倒不需要“鼓勵”，公職人員下班之余或上班之閑下海干一票，尤其是“官倒”成風，民怨頗大，但真正扔掉鐵飯碗的極少，直到后來政府明令禁止。近年各地政府繼續(xù)大力鼓勵公務(wù)員下海，以促進“非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，云南、陜西、寧夏等地都出臺了重金補償政策，然而這樣的獎勵，已經(jīng)違背了社會公平。

這就陷入了一個怪圈：似乎公職人員總是處于過剩的狀態(tài)，而下海也一直是他們面臨的誘惑，但政策鼓勵之后，問題也隨之而來，于是再進行限制。這樣的鼓勵，每次都是部分人從中受益，但政策沒有延續(xù)性，公務(wù)員就真成了被慣壞的孩子了，給顆棒棒糖就乖一陣子，沒糖就不動喚了。

相對于2008年的重獎?wù)?，?yīng)該說，安徽省這次出臺的《意見》似乎更靠譜一些。但也存在可能出現(xiàn)的問題：如讓部分人假創(chuàng)業(yè)之名而退休，還可能給部分領(lǐng)導干部提前“安全著陸”，或兌現(xiàn)其在位因照顧相關(guān)企業(yè)而積累的“利益期貨”創(chuàng)造便利條件，更需要提防的是通過下海創(chuàng)業(yè)來洗白其在位時的腐敗收益。因此，對這樣的公務(wù)員下海，不能“鼓勵”了事，還應(yīng)該完善相應(yīng)的審查和監(jiān)管機制。

政府鼓勵公務(wù)員下海，在邏輯上就講不通：既招之，何推之？

劉國強(四川外語學院教授)

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