近日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱，要求各城市發(fā)生超過城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。此外直轄市、省會城市和計劃單列市(36個大中城市)中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨。

逢雨必堵、內(nèi)澇奪命，悲劇表面看與天災(zāi)有關(guān)，其實質(zhì)卻是不折不扣的人禍。為什么中國的城市普遍怕雨，輕易就患上了“逢雨必堵必澇”之癥？我以為原因有三：其一是城市規(guī)劃過于短視，排水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計過低，城市排水系統(tǒng)先天不良、排水能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大城市病出現(xiàn)；其二是城市發(fā)展擠占河道湖面、破壞水環(huán)境情況相當(dāng)突出,人為破壞了大自然自身的“排水系統(tǒng)”,使城市積水無處可排到處遇堵；其三是城市建設(shè)長期存在“重建筑、輕市政”“重地上、輕地下”弊病,不少官員熱衷于“把錢花在臉蛋上”，造成城市地下管網(wǎng)及排水防洪系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后；其四是城市公共應(yīng)急能力不足，遇到暴雨等災(zāi)情手忙腳亂，不能及時發(fā)出預(yù)警預(yù)報，不能有效組織人員疏散、進(jìn)行交通疏導(dǎo)，混亂無序的城市管理只能加劇災(zāi)情蔓延。

靠什么確保“城市內(nèi)澇無傷亡”？從長遠(yuǎn)看，需要每一個城市都能立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及城市防洪需要，進(jìn)一步完善規(guī)劃、加大投入、更新設(shè)施，處處都能以排水設(shè)計、建設(shè)及使用標(biāo)準(zhǔn)的“最高上限”，最大程度提升城市排澇能力。然而就現(xiàn)實存在的突出問題而言，尤其需要城市管理者切切實實地轉(zhuǎn)變政績觀念、樹立責(zé)任意識、克服短期行為，真正將關(guān)注的目光由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”，將城市排水系統(tǒng)建設(shè)排上重要議事日程，把提高城市防洪應(yīng)急處置能力作為提升城市管理能力的重要內(nèi)容。

換句話說，如果不加大對城市“地下”工程建設(shè)的政績考核力度，不動真格地把官員們頭頂?shù)臑跫喢迸c城市排水、防洪及“城市內(nèi)澇無傷亡”要求掛鉤，紅頭文件里即使寫下再多的“確?！保仓荒軠S為空話。城市建設(shè)首先要以人為本，一個日新月異發(fā)展的城市，如果連暴雨都抵擋不了，在暴雨中連公民生命都保護(hù)不了，那些官員們何以心安？

摘編自《法制日報》7月15日 文/涅水纓