立法規(guī)則觀照的,應(yīng)該是普遍人群的普遍問題,特別極端的問題用統(tǒng)一規(guī)則去約束,傷害無(wú)辜的概率要大得多

近日有報(bào)道稱,北京一80平方米的出租房住了25人,引發(fā)網(wǎng)友熱議。7月18日,北京住建委等部門聯(lián)合發(fā)布通知,明確出租房屋人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)。《通知》規(guī)定,北京出租房屋人均居住面積不得低于5平方米,單個(gè)房間不得超過2人,不得分割出租,不得按床位出租,廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不能出租。(7月18日新華社報(bào)道)

這些規(guī)定不可謂不嚴(yán)苛,要求不可謂不具體,但遺憾的是,網(wǎng)民的評(píng)價(jià)普遍不高。有人調(diào)侃,“制定這種規(guī)定的人,顯然是說(shuō)話不腰疼的官僚派”；有人感慨,這種蜂窩居住方式是萬(wàn)千北漂者不得已的選擇,把他們搞得一張床都租不起了,難道讓大家流落街頭?有人批評(píng),這樣的政策看起來(lái)很美,問題是,一來(lái)這樣的界定不好執(zhí)行,較難取證；二來(lái)若真能執(zhí)行下來(lái),會(huì)起到很多負(fù)面的連鎖反應(yīng)——最直接的就是,北京市面上的房租會(huì)漲起來(lái),社會(huì)最底層的普通勞動(dòng)者,安身立命的成本會(huì)增加；接著會(huì)影響家政、保潔、物流等方方面面,最后成本都轉(zhuǎn)嫁到北京市民身上；甚至有人預(yù)估,京城的房?jī)r(jià)也會(huì)受其影響而走高。

對(duì)于這些質(zhì)疑,制定這些政策的人,不知會(huì)委屈多一點(diǎn),還是汗顏多一點(diǎn)?

租房是一種市場(chǎng)行為,當(dāng)政府部門有形的手要對(duì)這個(gè)市場(chǎng)施加影響的時(shí)候,一定得慎重。相關(guān)職能部門應(yīng)該考慮到方方面面的影響,而不能總是單向度地自我強(qiáng)化合理性。即便要進(jìn)行干預(yù),也應(yīng)該著眼于創(chuàng)造條件、制定安全底線標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定中介秩序等方面,在宏觀上加以引導(dǎo)。具體怎么租、怎么定價(jià),交給市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)、自我發(fā)展要好一些。

簡(jiǎn)單地劃定一個(gè)硬杠杠,人均不得低于幾平方米,絕對(duì)化的“不得分租”,看起來(lái)是一片好心,但這種家長(zhǎng)做派,常常會(huì)把市場(chǎng)攪和得更加復(fù)雜。不錯(cuò),像前面所報(bào)道的,80平方米出租給25個(gè)人,當(dāng)然是個(gè)惡劣的極端案例,但將極端案例作為立法立規(guī)的參照,是容易出現(xiàn)問題的——立法規(guī)則觀照的,應(yīng)該是普遍人群的普遍問題,特別極端的問題用統(tǒng)一規(guī)則去約束,傷害無(wú)辜的概率要大得多,當(dāng)你去管25個(gè)人租住80平方米的時(shí)候,是不是要把5個(gè)人租住80平方米的人就簡(jiǎn)單地“犧牲掉”?

社會(huì)管理需要精雕細(xì)刻。一紙文件,會(huì)起到波動(dòng)市場(chǎng)的蝴蝶效應(yīng),出臺(tái)一個(gè)“不得……不得……不得……”的規(guī)定,可能是天底下最容易做的事情,可消化社會(huì)上一個(gè)個(gè)角落里“不要……不要……不要”的抵抗情緒,卻并不那么容易了,需要有足夠的耐心。

精細(xì)化治理的社會(huì),應(yīng)該少一點(diǎn)大刀闊斧、轟轟烈烈的嚴(yán)苛禁令,多一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)滴滴、慢工文火的條件創(chuàng)造。比如,北京群租混亂房租過高,據(jù)報(bào)道不受規(guī)范的黑心中介利益驅(qū)動(dòng)是重要原因,在制約黑中介上,做了哪些努力?“蟻?zhàn)濉眰儬奚饑?yán),在最最狹窄的空間里幾近窒息地生存,工資總是跑不過CPI的問題該怎樣破題,政府為了企業(yè)輕裝上陣不要求企業(yè)考慮職工居住問題,是否就可以肆無(wú)忌憚地增加普通勞動(dòng)者的生存成本?面對(duì)大量蝸居、蟻居的底層勞動(dòng)者,政府是否提供了足夠多的廉租房供應(yīng),是否考慮給納稅人適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)貼?對(duì)于群租嚴(yán)重的聚集區(qū),是否在社會(huì)治安、防火防盜等方面給予了更多有耐心的觀照?

現(xiàn)代政府必須意識(shí)到:政府管得太寬,民眾的生存空間就容易因此而變窄。禁令這東西,素來(lái)猶如黃河堵水,此處堵住了,不知道會(huì)在哪處決開了口。與其武斷地在水患處投下砂石,寄望于禁令一出天下無(wú)事,畢其功于一役,莫若多一些文火細(xì)活,從安全標(biāo)準(zhǔn)、租房中介、收入拉升等各個(gè)層面創(chuàng)造條件,熬制一鍋“疏導(dǎo)”的內(nèi)涵湯藥,于無(wú)形處,消除“群租不安”這個(gè)城市化進(jìn)程里的浮腫之患——讓黑中介從裸奔的昧心錢中走出來(lái),讓全社會(huì)從群租混居的安全憂慮中走出來(lái),讓每一個(gè)“蟻?zhàn)濉敝慷寄茏晕业赝χ毖鼦U,從那些毫無(wú)空間的窒息小格子里“從容而舒展地”走出來(lái),走到寬大舒適的房子里去。這,才是有尊嚴(yán)的社會(huì)生活,也是有品質(zhì)的社會(huì)管理。