推進(jìn)公共服務(wù)購(gòu)買，一開(kāi)始就要注意從效率取向更多地轉(zhuǎn)到公平取向，從強(qiáng)調(diào)較低的成本轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)廣泛的參與，讓這一購(gòu)買過(guò)程更好地惠及普通民眾

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定，將推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，把適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)決策行進(jìn)在正確的改革道路上，有利于進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者關(guān)系，釋放出新的改革紅利。

說(shuō)起“改革紅利”，“市場(chǎng)化、社會(huì)化”顯然是一個(gè)重要的方向。然而，單是冠以“市場(chǎng)化、社會(huì)化”之名，并不能證明改革動(dòng)機(jī)的正當(dāng)性。政府購(gòu)買公共服務(wù)，至少反映了兩種動(dòng)機(jī)：一是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，以更少的成本向國(guó)民提供更多、更好的公共服務(wù)；二是短期的，通過(guò)引入社會(huì)資本，減輕政府投資公共服務(wù)的壓力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)添加新的動(dòng)力。

動(dòng)機(jī)影響過(guò)程，這兩種動(dòng)機(jī)都有其正當(dāng)性，如果改革者過(guò)于關(guān)注后者而忽視前者，讓“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”動(dòng)機(jī)占支配地位后，購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程在“購(gòu)買什么，向誰(shuí)購(gòu)買，如何購(gòu)買”的問(wèn)題上就會(huì)向某個(gè)方向偏斜，甚或?qū)е履切](méi)有多少油水但惠及眾多普通國(guó)民的公共服務(wù)不被購(gòu)買或較少購(gòu)買，那么這項(xiàng)改革就難以獲得預(yù)期支持。

向誰(shuí)購(gòu)買呢？國(guó)務(wù)院會(huì)議要求向具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)購(gòu)買。那些成長(zhǎng)較快的社會(huì)組織有兩類：一類是受政府支持的，常常帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)，一類是受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的，帶有商業(yè)性質(zhì)。在購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程中，這些組織常常符合“具備條件、信譽(yù)良好”的要求，但它們的逐利傾向比較明顯，容易把公益物品當(dāng)作私益物品來(lái)生產(chǎn)，損害服務(wù)的公共性質(zhì)，要么價(jià)高者得，要么質(zhì)量較低，譬如說(shuō)教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等，都可能出現(xiàn)這種情況。

如何購(gòu)買呢？方式有三種：委托、承包和采購(gòu)。公共服務(wù)的提供是一種責(zé)任，也是一種政府的“特權(quán)”。政府把它賣到社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)手中，自己獲得了減少財(cái)政支出和公共責(zé)任的收益，承接者則獲得物質(zhì)上和聲譽(yù)上的收益。然而，公共服務(wù)的競(jìng)標(biāo)同樣有可能成為腐敗的新災(zāi)區(qū)，對(duì)此，國(guó)務(wù)院會(huì)議提出了“三嚴(yán)格”：“嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”，“嚴(yán)格政府購(gòu)買服務(wù)資金管理”，“建立嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制”。

其實(shí)，購(gòu)買特權(quán)的腐敗有兩個(gè)規(guī)律：參與者越少，腐敗越重，反之越輕；單筆額度越大，腐敗越重，反之越輕。因此，預(yù)防這類腐敗的措施也可以分成兩個(gè)層次：技術(shù)層次，就是盡可能增加有效的參與者，盡可能讓單筆額度變??；制度層次，就是針對(duì)參與者少，單筆額度大的公共服務(wù)項(xiàng)目，則要建立嚴(yán)格的他方監(jiān)督機(jī)制，尤其是民主監(jiān)督機(jī)制。

不過(guò)，西方國(guó)家曾因?yàn)楣卜?wù)過(guò)分地市場(chǎng)化和私人化，導(dǎo)致其公共性和公正性下降，普通國(guó)民的利益相對(duì)受損。因此，中國(guó)在推進(jìn)公共服務(wù)購(gòu)買的過(guò)程中，需要引入宏觀的政治學(xué)思維，避免在經(jīng)濟(jì)上得分政治上失分。一開(kāi)始就要注意從效率取向更多地轉(zhuǎn)到公平取向，從強(qiáng)調(diào)較低的成本轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)廣泛的參與，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)政治機(jī)制，讓這一購(gòu)買過(guò)程更好地惠及普通民眾。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）