由工信部制定的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》9月1日起實施。根據(jù)規(guī)定，用戶辦理固定電話裝機、移機、過戶，移動電話開戶、過戶等，應(yīng)當要求用戶出示有效證件、提供真實身份信息，用戶拒絕出示有效證件，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。（9月1日《北京晨報》）

與三年前的“手機實名制”相比，此次納入法律強制執(zhí)行的“電話實名制”的適用范圍有所擴大，除了手機用戶外，固定電話用戶、寬帶用戶甚至是無線上網(wǎng)卡用戶都包含其中，被譽為“史上最嚴電話實名制”。此舉有利于防止垃圾短信，打擊電信詐騙，但由此也帶來了公眾關(guān)于個人信息泄露的擔憂。2011年，北京“出售個人信息罪第一案”中，就是7名來自電信、聯(lián)通、網(wǎng)通三大電信企業(yè)的員工，利用職務(wù)之便向“私家偵探”出售大量公民個人信息。

對于電話實名制可能帶來的信息泄露，工信部也做出了一定的制度設(shè)計，專門出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》。但信息泄露是一個共性難題，據(jù)統(tǒng)計，目前有近40部法律、30余部法規(guī)，以及近200部規(guī)章涉及個人信息保護，包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)定，醫(yī)療信息規(guī)定，個人信用管理辦法等，都無法真正約束個人泄露。僅憑一部新的部門規(guī)章，又焉能做到獨善其身呢？

根據(jù)2002年通過刑法修正案（七），“出售、非法提供公民個人信息罪”的犯罪主體是，國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員。此次《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》，也只是強調(diào)“電信管理機構(gòu)工作人員”在對用戶個人信息保護工作實施監(jiān)督管理的過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處理。在現(xiàn)實中，除了三大運營商自有營業(yè)廳外，還有點多面廣的報亭、私營店在出售手機卡。報亭業(yè)主和個體老板不屬于國家機關(guān)或電信管理機構(gòu)工作人員，對于他們泄露個人信息行為的約束，無疑是法律的空白。

同時，個人信息泄露無處不在，防不勝防，直接導致舉證難、維權(quán)難的尷尬。處于弱勢地位的消費者，很難知道自己的信息是在什么時間、地點、以什么方式、被誰泄露的，即使懷疑電信運營商泄露了自己的資料，也沒有能力去證明這一點。用北京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所闞凱力教授的話來說就是，“對于信息被泄，普通老百姓幾乎是‘刀俎下的魚肉’。”在2011年底中國青年報所做的社會調(diào)查中，七成受訪者在個人信息遭泄后選擇了“忍耐”。

當前我國電話用戶已達14.5億戶，約有2.8億電話用戶還沒實名登記。電話實名制的全面推行，讓個人信息保護面臨嚴峻考驗，但從另一個角度來看，也不失為完善法律法規(guī)、筑牢公民隱私保護網(wǎng)的一個契機。醞釀多年的《個人信息保護法》應(yīng)盡快制定出臺，規(guī)范收集、使用公民個人信息行為，明確泄露個人信息的法律責任。一方面，犯罪主體應(yīng)擴大至所有組織和個人。罪與非罪不應(yīng)以身份為區(qū)分，只要侵犯個人隱私，都應(yīng)納入法律制裁范疇。同時，建立舉證倒置制度，只要相關(guān)機構(gòu)無法證明信息保護不存在過失，使用信息來源合法，都應(yīng)認定其侵權(quán)行為成立，給予當事人相應(yīng)賠償，從而大大增強消費者維權(quán)的底氣。