自貿(mào)區(qū)的最大價(jià)值是倒逼改革
2013-09-30 16:12? 楊于澤?來源:長江日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來說兩句 |
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中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昨日正式掛牌,這是我國第一個(gè)自貿(mào)區(qū),總面積約29平方公里,在國際上也是最大自貿(mào)區(qū)之一。根據(jù)有關(guān)部門透露的消息,另有多地也在緊鑼密鼓地申辦自貿(mào)區(qū)。 自貿(mào)區(qū),通俗地講,就是政府干預(yù)較少,“放任”國內(nèi)外企業(yè)在區(qū)內(nèi)自由興業(yè)、經(jīng)營。設(shè)立自貿(mào)區(qū)好處自然很多,比如擴(kuò)大對(duì)外開放,可以集聚大量國際投資。對(duì)于所在城市來說,自貿(mào)區(qū)往往在較大區(qū)域內(nèi)帶來資源的虹吸效應(yīng)。正因?yàn)槿绱?,現(xiàn)在很多地方都想“人有我有”,自己也辦一個(gè)。 這類想法,應(yīng)該是對(duì)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的誤解,把自貿(mào)區(qū)視為上海一地之私。的確存在一些模糊認(rèn)識(shí),以為自貿(mào)區(qū)就是實(shí)行免稅之類優(yōu)惠政策,這些優(yōu)惠政策將是地方招商引資的籌碼。過去辦保稅區(qū),深圳辦了,其他地方也要申辦?,F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)花落上海,所以各地期待跟進(jìn)。 但在上海設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),不是把上海特選為幸運(yùn)兒,奉送一系列優(yōu)惠政策,讓上海錦上添花。真正的目的,是在上海建立試驗(yàn)田,積累政府行政體制以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn),然后向全國推廣。試驗(yàn)區(qū)限定在29平方公里范圍內(nèi),不可能擴(kuò)大到全國。但政府因應(yīng)自由貿(mào)易政策的經(jīng)驗(yàn),是可以推廣的。 上海自貿(mào)區(qū)不是一個(gè)擴(kuò)大了的保稅區(qū),但它的確降低了外資的準(zhǔn)入門檻,投資者在此擁有很大自由度。這種高度自由的投資體制對(duì)政府體制提出了相應(yīng)的要求:如何對(duì)企業(yè)實(shí)施事中、事后監(jiān)管?如何控制自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟(jì)帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)?在這些方面,中央要求試驗(yàn)區(qū)拿出“可復(fù)制、可推廣”的東西。 自貿(mào)區(qū)的政策是自由貿(mào)易,狼來了,我們必須有以因應(yīng)。中國改革開放30多年,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立,政府行政體制在作適應(yīng)性調(diào)整。但很多改革長期推而不動(dòng),分析背后原因,一是既得利益集團(tuán)阻撓,二是政府能力與效率跟不上,畏手畏腳。改革開放要在更高層次上推進(jìn),就必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放,置于死地而后生,這是一種倒逼改革的機(jī)制。 環(huán)顧世界,中國的進(jìn)一步改革開放有著現(xiàn)實(shí)的緊迫性。2001年中國加入WTO,十年后坐上了世界經(jīng)濟(jì)的第二把交椅。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者。但最近幾年,美國一方面建立跨大西洋自貿(mào)區(qū),另一方面主導(dǎo)建立跨太平洋自貿(mào)區(qū)。中國如果不在更高層次上擴(kuò)大開放,將有被邊緣化的可能。 中國需要一場(chǎng)轟轟烈烈的自由貿(mào)易試驗(yàn),擴(kuò)大開放是我們的目標(biāo),改革政府管理體制是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前的政府監(jiān)管體制,最大弊端是重事前審批、輕事中和事后監(jiān)管,結(jié)果一方面投資者這不能干、那不能干,另一方面企業(yè)一旦取得牌照,又變成為所欲為。而在自貿(mào)區(qū),政府要變事前審批為事中和事后監(jiān)管,這對(duì)監(jiān)管者是前所未有的考驗(yàn)。 很多專家認(rèn)為,設(shè)立上海自貿(mào)區(qū),意義不亞于當(dāng)年設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。深圳特區(qū)當(dāng)年當(dāng)然享受過政策優(yōu)惠,但這種所謂政策優(yōu)惠,說到底就是用“狼來了”喚起回應(yīng),倒逼改革?,F(xiàn)在各地在政策上已經(jīng)平權(quán),這是深圳經(jīng)驗(yàn)推向全國的結(jié)果。推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該不是在全國建立更多自貿(mào)區(qū),而是要讓中國走向像自貿(mào)區(qū)那樣開放,而政府又深諳管理之道。 |
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