明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去處理所當(dāng)然，但還需要看到對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來處的縝密思考。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人10日回應(yīng)“去年22省份一共收到了169億的撫養(yǎng)費(fèi)”的報(bào)道時(shí)表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收有法可依，征收以后全額納入地方財(cái)政的預(yù)算管理，收支兩條線，收上來以后全額上交國(guó)庫(kù)，用于本地區(qū)的各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出，也包括計(jì)劃生育。

對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向予以說明，表明的是對(duì)社會(huì)關(guān)注問題正面回應(yīng)的態(tài)度，這當(dāng)然有助于廓清關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的種種猜測(cè)。不過，鑒于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收權(quán)屬于地方，更有說服力的回應(yīng)是列出各地方的征收數(shù)額及其使用情況。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)屬于納入地方財(cái)政預(yù)算管理的范疇，因此公布使用情況并非難事。不言而喻，越是能曬在陽(yáng)光下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法理性就越具足。

在明晰去處的同時(shí)，對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的來處也需明晰。各地管理者需要闡釋清楚，如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是普遍適用的剛性規(guī)定，那么其公平實(shí)施就是底線。但在現(xiàn)實(shí)中，何以留下一些社會(huì)地位和財(cái)富水平高于普通百姓總能獲得豁免的印象；管理者還需要面對(duì)以經(jīng)濟(jì)處罰作為調(diào)節(jié)生育工具所面臨的局限。無論社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)定到什么高度，對(duì)于不同收入人群帶來的影響必然截然不同。如果有錢就能生孩子、沒錢則不能享受基本公民待遇的局限不能突破，那么社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)控制人口數(shù)量的預(yù)期目標(biāo)就不可能不漂移，在某種程度上出現(xiàn)拿錢購(gòu)買生育權(quán)的性質(zhì)異變。

現(xiàn)實(shí)操作層面遇到的一個(gè)個(gè)問題，已經(jīng)一次次成為社會(huì)熱議話題。這已經(jīng)在提醒著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理，不能僅強(qiáng)調(diào)上繳入庫(kù)的規(guī)范，還需要強(qiáng)化在征收環(huán)節(jié)的規(guī)范，治療其中的癥結(jié)。而假如將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)放諸更廣闊的視角下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，從思路上到管理上，都有改善其運(yùn)行系統(tǒng)的必要。

在“超生罰款”出臺(tái)之初，主要矛盾是眾多人口無法轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力，以“超生罰款”進(jìn)行生育導(dǎo)向就成為當(dāng)然的選擇。但時(shí)至今日，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模成倍擴(kuò)大，而老齡化問題趨于嚴(yán)峻之后，人口紅利已經(jīng)大大消耗，這一點(diǎn)，從勞動(dòng)力成本直線上漲中可見一斑。新形勢(shì)下，像過去一樣簡(jiǎn)單視人口為財(cái)富消耗者而忽略其財(cái)富制造者的社會(huì)作用，已與勞動(dòng)力市場(chǎng)情況不符。此外，隨著個(gè)人權(quán)利意識(shí)的凸現(xiàn)，以粗放方式征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也存在社會(huì)管理的隱患。

明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去處理所當(dāng)然，但還需要看到對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來處的縝密思考。人口管理從來就不應(yīng)是靜態(tài)管理，而應(yīng)具有動(dòng)態(tài)改革慣性，無論是否有利益固化其中。

本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡