養(yǎng)老金“雙軌制”的形成有其歷史原因，但對其進行改革已是勢在必行。這個不公平的制度，已引起社會廣泛關注，同時也成為中國養(yǎng)老制度改革關鍵性的瓶頸問題。不搬開這塊“石頭”，其他措施很難推進。

昨天有報道稱，正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案，從其改革基本思路看，事業(yè)單位或與企業(yè)并軌。方案中，未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度將和企業(yè)的養(yǎng)老制度一致，也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度“并軌”，實現(xiàn)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式。

隨著十八屆三中全會臨近，近期有關養(yǎng)老體系改革頂層設計的各種消息或傳聞也不斷傳出?！笆聵I(yè)單位或與企業(yè)并軌”，這個消息無疑是具有積極意義的，也是讓人寬慰的。因為，此前有學者預言，養(yǎng)老金并軌短期內(nèi)難以啟動，改革或延至“十二五”后。

從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民，我國用較短時間建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度。盡管目前的社會養(yǎng)老體系已基本覆蓋城鄉(xiāng)居民，織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。但是，我國養(yǎng)老制度還存在一些亟待解決的問題，其中最突出的一個問題就是，機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金“雙軌制”。

所謂養(yǎng)老金“雙軌制”，就是黨政機關、事業(yè)單位有一套退休制度，個人無須繳納社保，退休養(yǎng)老金由財政統(tǒng)一支付。另一套是企業(yè)單位實行的“繳費型”養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度。

養(yǎng)老金作為一種公共品，首先必須體現(xiàn)公平原則，而目前的“雙軌制”至少存在兩種不公平。

首先是權利和義務嚴重不統(tǒng)一造成的不公平。中國社科院發(fā)布的《2012社會保障綠皮書》顯示，機關事業(yè)單位退休人員的退休金平均高于企業(yè)退休人員達1倍以上。機關事業(yè)單位人員在工作期間不需繳納各種保險費用，但其退休金卻遠遠高于繳納社保的企業(yè)退休職工。沒有履行義務卻享受著不一般的權利，這是顯而易見的不公平。

在“雙軌制”中還存在一種隱性的不公平。在“繳費型”企業(yè)職工養(yǎng)老保險中，職工養(yǎng)老金待遇僅隨物價上漲等因素調(diào)整。而機關事業(yè)單位退休制中，個人工作期間不僅不用繳費，其養(yǎng)老待遇還與在崗者工資增長掛鉤。事實上，“掛鉤”后的機關事業(yè)單位退休金，不僅讓企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金望塵莫及，甚至讓企業(yè)在職職工的工資也只能望其項背。這種“掛鉤”最終導致兩個制度下的養(yǎng)老金水平形成不斷加大的“待遇差”。于是，兩種“養(yǎng)老金”的差距日益擴大，而兩條“軌道”也隨之漸行漸遠。

在“雙軌制”的不公平之下，潛藏著巨大的社會隱患。首先，這種制度安排不但讓我國的養(yǎng)老制度失去了本該具備的調(diào)節(jié)收入分配的功能，而且制度性地擴大了居民收入分配差距，加劇了社會矛盾。其次，目前機關事業(yè)單位“幸?！钡耐诵葜贫龋瑹o疑是不可持續(xù)的。該制度將產(chǎn)生越來越昂貴的人力成本，最終使國家財政不堪重負。

因此，未來出臺的養(yǎng)老體系改革頂層方案中，在有關養(yǎng)老金“雙軌制”改革的部分，必須直面這兩個不公平，必須逐步解決不公平帶來的社會矛盾。要解決第一個不公平，就必須盡快讓機關事業(yè)單位工作人員像企業(yè)職工一樣，承擔繳費義務，并在此基礎上實行與職工養(yǎng)老保險制度類似的，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合模式。要解決第二個不公平，就需要改變目前的機關事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制，徹底消除“待遇差”。

養(yǎng)老金“雙軌制”的形成有其歷史原因，但對其進行改革已是勢在必行。這個不公平的制度，已引起社會廣泛關注，同時也成為中國養(yǎng)老制度改革關鍵性的瓶頸問題。不搬開這塊“石頭”，其他措施很難推進。我們要吸取以往拖泥帶水，最終讓改革無疾而終的教訓，整個社會都需要拿出勇氣和魄力，在確定具體目標后，立即著手整體推進，在“并軌”養(yǎng)老金的同時，縮小收入差距，彌合社會分歧。