今年國(guó)慶期間，北京霧霾又起，這使得把大氣污染歸之于汽車尾氣的說(shuō)法遭到了公眾的質(zhì)疑。后來(lái)專家解釋說(shuō)，雖然北京城區(qū)汽車少了，但駛往周邊省份的汽車多了，在那些地方排出的汽車尾氣照樣會(huì)擴(kuò)散到北京。在這一點(diǎn)上，我覺(jué)得最好還是相信專家的解釋。

人們之所以會(huì)有汽車受了“冤枉”的感覺(jué)，或許與北京在治堵和治污中采取的針對(duì)汽車的嚴(yán)厲措施有關(guān)。北京在9月初公布的未來(lái)5年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解中，已明確授權(quán)交通、環(huán)保部門(mén)研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策，并表示在持續(xù)重污染時(shí)，擬實(shí)行單雙號(hào)限行措施。

近年來(lái)，北京為治堵和治污采取了諸如尾號(hào)限行、搖號(hào)購(gòu)車、停車費(fèi)漲價(jià)、開(kāi)辟公交專用線、發(fā)展軌道交通等措施，花費(fèi)的工夫不少，但效果還不甚明顯。一個(gè)直接的因素是，所有這些措施的綜合效果，都被汽車的快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面作用抵消。近10年來(lái)，北京的小汽車擁有量增加了一倍多，從10年前的220萬(wàn)輛增長(zhǎng)到目前的550多萬(wàn)輛。北京的小汽車之所以有如此快的增長(zhǎng)，除了人們的收入水平普遍提高，有余錢(qián)來(lái)購(gòu)買汽車以改善生活質(zhì)量外，也與以下兩個(gè)因素有關(guān)：一是一些人的虛榮心理；二是北京作為首都，擁有差不多是全國(guó)最好的公共服務(wù)以及各種發(fā)展機(jī)會(huì)，這使得北京吸引了大量的外來(lái)人口，包括外國(guó)人口。他們中的相當(dāng)一部分人都有購(gòu)車需求。另外，北京國(guó)家機(jī)關(guān)多，這也會(huì)導(dǎo)致某些特殊區(qū)段交通擁堵。

上述因素中，后兩者與中國(guó)行政主導(dǎo)的體制和不均衡的發(fā)展密切相關(guān)，這是根本因素。本質(zhì)上講，要改善北京的交通狀況和空氣質(zhì)量，必須限制北京的人口，改革行政主導(dǎo)的體制，實(shí)行均衡發(fā)展。但此乃長(zhǎng)期課題，且非北京市自己所能決定。而治堵和防污又不能等，因此，在余下的選項(xiàng)中，征收交通擁堵費(fèi)和實(shí)行單雙號(hào)限行就作為治堵和防污的有力措施而勢(shì)在必行。事實(shí)上，由虛榮導(dǎo)致的非理性購(gòu)車行為，固有盲目一面，也是因?yàn)檐嚨氖褂贸杀鞠鄬?duì)不高，因而提高使用成本，亦有助于擠掉這方面的購(gòu)車泡沫。

根據(jù)專家的介紹，小汽車的使用成本包括環(huán)保和空間兩個(gè)方面。一輛小汽車的能耗標(biāo)準(zhǔn)是公共交通的8倍左右，占用的空間面積大約平均40平方米。但目前這些環(huán)境成本、空間成本并沒(méi)有完全體現(xiàn)在車主身上，而是由全社會(huì)為有車族尤其是城市核心區(qū)的有車族來(lái)買單，無(wú)疑，這對(duì)消費(fèi)水平更低的無(wú)車族以及不常去核心區(qū)的有車族來(lái)說(shuō)也是不公平的。收取交通擁堵費(fèi)就是一種讓有車族體驗(yàn)到成本的方式，使他們能夠依據(jù)真實(shí)的成本作出理性選擇，減少小汽車在中心城區(qū)的使用量，甚至放棄購(gòu)買。車輛少了，或者不開(kāi)，自然能夠減少環(huán)境污染，緩解交通堵塞。

所以，從道理上講，即使有車族對(duì)這兩項(xiàng)政策不滿，但從全社會(huì)的角度看，也只能做到“兩害相權(quán)取其輕”，特別是在北京這種特殊狀況下，有車族有必要承擔(dān)這部分“損害”。不過(guò)話又說(shuō)回來(lái)，這兩項(xiàng)政策畢竟關(guān)乎二三百萬(wàn)車主的利益，因此在具體實(shí)施時(shí)，務(wù)必做到精細(xì)、周到。政策的制定必須讓公眾尤其是廣大車主參與，政府部門(mén)不能“壟斷”決策。比如，擁堵費(fèi)是在哪些區(qū)域、路段和時(shí)段實(shí)行；單雙號(hào)限行是分區(qū)域，還是覆蓋全市，周期是以天為單位，還是更長(zhǎng)？都需要在調(diào)研階段讓車主參與進(jìn)來(lái)，共同制定擁堵劃分規(guī)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重度污染的標(biāo)準(zhǔn)等，并舉行聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。政策實(shí)施后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)收取資金進(jìn)行透明化管理，公開(kāi)使用情況。以目前的道路交通管理技術(shù)，是能夠支撐這種精細(xì)化管理的。

此外，對(duì)因政策強(qiáng)制停駛的車主還要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，否則會(huì)造成權(quán)利的不平等和失衡。還有，對(duì)公車如何處理，也必須提出一個(gè)合理的辦法。

可以說(shuō)，公共政策因涉及到多數(shù)人利益，需要做到精細(xì)化安排。作為首善之區(qū)，北京出臺(tái)的政策、措施又向來(lái)具有一定的示范作用，很可能引起其他大城市的效仿，故在出臺(tái)時(shí)更須慎重、考慮周全，盡可能避免留下過(guò)多后遺癥。

鄧聿文（時(shí)政專欄作家）