治理霧霾，可說(shuō)是政府的職責(zé)所在。所謂的“獎(jiǎng)”，只不過(guò)是換了一種方式的投入，各地政府絕不可理解為對(duì)做“本來(lái)該做之事”的獎(jiǎng)勵(lì)。

每天出門(mén)先看空氣質(zhì)量指數(shù)，已經(jīng)成為多數(shù)人的習(xí)慣。不定期出現(xiàn)的霧霾，也讓市民和社會(huì)管理者都很傷腦筋。不過(guò)，解決空氣的問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一個(gè)城市努力就能決定的。要改變“環(huán)?；究匡L(fēng)”的狀況，需要的是政策的持續(xù)給力、各地的協(xié)調(diào)合力。近日，中央財(cái)政安排50億元資金，用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，并以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式清算，或可成為一道強(qiáng)力的“藥引子”。

“干得好可能就多給你，干得不好可能就不給你”，這樣的方法，在事實(shí)上形成了一種后置的績(jī)效考核。通過(guò)這樣的杠桿，應(yīng)當(dāng)能促使地方政府抓好大氣污染問(wèn)題。而且，相對(duì)直接補(bǔ)貼，這是“拿結(jié)果說(shuō)話”，可以保證資金用到實(shí)處、產(chǎn)生效益。更重要的是，獎(jiǎng)勵(lì)不僅是一種物質(zhì)補(bǔ)償，更是一種價(jià)值導(dǎo)向，能讓更多地方負(fù)起責(zé)任，積極行動(dòng)起來(lái)。

有人算過(guò)“治污賬”，這不僅是投入，更可能帶動(dòng)很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，“煤改氣”必然會(huì)刺激圍繞天然氣生產(chǎn)、輸送和終端應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈需求；油品升級(jí)也能提振脫硫的工程設(shè)計(jì)公司、加氫反應(yīng)器制造企業(yè)等多元市場(chǎng)。而市場(chǎng)導(dǎo)向的形成，需要政府在政策、法規(guī)、督導(dǎo)等多方面的支持?？梢哉f(shuō)，50億元獎(jiǎng)金的“藥引子”功能，能給當(dāng)?shù)卣畮?lái)的，可能不僅僅是獎(jiǎng)勵(lì)。

不過(guò)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)作為一種事后的分配方式，也需注意可能出現(xiàn)的問(wèn)題。按照設(shè)計(jì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要是預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素。如果不能嚴(yán)格審核，所謂“污染治理的投入”，就可能成為一個(gè)黑洞；而過(guò)去的事實(shí)也證明，PM2.5濃度與采樣地點(diǎn)、時(shí)間關(guān)系密切，有著很大的彈性。好的制度還需要好的執(zhí)行，否則所謂以獎(jiǎng)代補(bǔ)，難免會(huì)變成分獎(jiǎng)分錢。

而在制度本身上，由于以獎(jiǎng)代補(bǔ)需要地方政府先行投入，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀、公共財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的地方，這一筆錢如何保證，也是一個(gè)問(wèn)題。否則，很可能讓“好者越好、壞者越壞”，同樣達(dá)不到協(xié)同治理的效果。同時(shí)，如果只有獎(jiǎng)、沒(méi)有罰的話，又會(huì)不會(huì)陷入一個(gè)“治理—污染—再治理”的怪圈，反而背離了政策的初衷？

實(shí)際上，干凈的空氣是最基本的公共產(chǎn)品。治理霧霾，可說(shuō)是政府的職責(zé)所在。所謂的“獎(jiǎng)”，只不過(guò)是換了一種方式的投入，各地政府絕不可理解為對(duì)做“本來(lái)該做之事”的獎(jiǎng)勵(lì)。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才會(huì)以更大的決心、更多的智慧治理空氣污染，向著“最明凈地區(qū)”的目標(biāo)前行。

本報(bào)特約評(píng)論員舒天烈