為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，指導其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國務院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟升級版的又一重大舉措，也是當前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。

產(chǎn)能過剩在我國是一個十分突出的問題，它對經(jīng)濟發(fā)展的負面作用是十分明顯的。它使企業(yè)的生產(chǎn)處于低效益甚至無效益狀態(tài)，同行業(yè)之間的企業(yè)為了保證自己的市場而惡性競爭，一些出口型企業(yè)還將這種低價競銷策略用到國際市場，引起貿(mào)易摩擦。因此，從全局和長遠來看，都需要對產(chǎn)能過剩問題給予高度重視并采取有效措施化解治理。

但是，治理產(chǎn)能過剩，并不是今天才需要面對的一個課題，事實上，從上世紀90年代開始，產(chǎn)能過剩一直是困擾我國經(jīng)濟健康發(fā)展的一個頑癥，每一次投資過熱都會帶來產(chǎn)能過剩的問題，它也成為政府經(jīng)濟調(diào)控中一個重要的方向。但是，20多年來，在經(jīng)濟運行的過程中，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象卻陷入了一個怪圈，政策收得緊一些見到一點效果，政策松一些產(chǎn)能過剩的問題隨之凸顯出來。因此，要化解產(chǎn)能過剩這一“老大難”問題，首先需要解決的是它的病根在什么地方。究其原因，其實根子還是在政府身上。

當一個行業(yè)產(chǎn)生較為可觀的盈利的時候，在市場趨利效應驅(qū)使下，必然會有各路資本進入，從而造成產(chǎn)能過剩的局面，拉低資本的盈利水平，甚至使整個行業(yè)處于全面虧損狀態(tài)。但在成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境里，當這種現(xiàn)象出現(xiàn)以后，市場機制將產(chǎn)生作用，一些自身實力較差或者在經(jīng)營中失利的企業(yè)會自動退出市場，從而使整個行業(yè)回歸到大致正常的境界，政府用不著在此方面操太多的心。但是，我國的產(chǎn)能過剩問題并不完全是市場的產(chǎn)物，政府對經(jīng)濟運行的過度干預使部分產(chǎn)業(yè)政策脫離實際，在GDP指揮棒的驅(qū)使下，政府對于產(chǎn)能擴大的熱情比企業(yè)更高漲，使市場對企業(yè)投資行為的預警作用失靈。

因此，化解產(chǎn)能過剩這一問題，靠市場還是靠市長？這是一個需要探討的問題。國務院《指導意見》確立了化解產(chǎn)能過剩的基本原則：按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？梢钥闯?，這個基本原則雖然強調(diào)了發(fā)揮市場機制作用，但政府還是被賦予了更多的作用。

由于政府對很多投資項目擁有審批權(quán)，因此利用政府來關(guān)緊某些產(chǎn)能過剩行業(yè)的進入閘門，有其一定的現(xiàn)實作用。但是，當政府掌握了對過剩產(chǎn)能進行治理的權(quán)力以后，市場的作用就會處于次要地位，甚至會被政府以種種理由加以限制。我國政府對很多行業(yè)都建立了準入機制，現(xiàn)在雖然正在對此進行改革，擴大民營資本進入投資領(lǐng)域的大門，但是，這依然是由政府在管理市場。事實早已證明，政府的眼光并不比企業(yè)來得更高明，當市長代替了市場，政府決策代替了市場機制以后，最終的結(jié)果便是遭到“市場的報復”，產(chǎn)能過剩只是其中的一個方面。

因此，化解產(chǎn)能過剩問題，更有效的途徑是讓政府退出對微觀經(jīng)濟的過多干預，運用市場的競爭機制來讓過剩產(chǎn)能被淘汰。在這方面，剛剛成立的上海自貿(mào)區(qū)所實行的負面清單管理模式可以給我們以啟發(fā)。政府不再對清單之外的投資項目進行審批，最近自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊直線上升。這是否會造成自貿(mào)區(qū)內(nèi)某種行業(yè)的產(chǎn)能過剩？政府用不著操這種心，因為這種情況即使發(fā)生，市場的作用也會倒逼過剩的產(chǎn)能尋找另外的出路。

當然，用市場的力量來化解產(chǎn)能過剩問題，并不是說政府可以在市場上當“甩手掌柜”，而是需要政府改變舊有的行政審批觀念，不再利用手中的審批權(quán)干預市場，這不僅要求政府抑制新批投資項目的沖動，更要求政府不再利用準入機制來限制一部分企業(yè)的進入。政府需要做的是運用法規(guī)來監(jiān)管行業(yè)，加強環(huán)保能耗安全和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)督。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，政府要積極創(chuàng)造公平交易的市場環(huán)境，讓企業(yè)更多地利用資本并購等手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而不是簡單地用行政命令來推動關(guān)停并轉(zhuǎn)。

周俊生（上海學者）