多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者們?cè)跒槠趦商斓拈]門(mén)會(huì)議上達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。其中，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒(méi)有懸念。

每一次有關(guān)養(yǎng)老制度改革的動(dòng)態(tài)，哪怕只是改革方案設(shè)計(jì)者的只言片語(yǔ)，都能激發(fā)民眾的討論，遑論改革共識(shí)的達(dá)成。如此熱度的觀望與討論，既是源于對(duì)一個(gè)公平、高質(zhì)的養(yǎng)老制度的憧憬，亦是對(duì)改革須遵循民智、民意的側(cè)面提醒。

比如延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，由于職工工作年限通常高于15年的繳費(fèi)期限，因此這項(xiàng)改革的阻力相對(duì)較小。但就現(xiàn)階段的民意訴求而言，改革不可能再次只撿軟柿子捏：下一步的養(yǎng)老制度改革必須承擔(dān)為養(yǎng)老制度公平闖關(guān)的重?fù)?dān)——碎片化、多軌制的養(yǎng)老制度走向并軌，已不容拖延。

有專家建議對(duì)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限采取激勵(lì)機(jī)制，這些設(shè)想的初衷值得肯定。不過(guò)，它必須具備的前提是，所有人群都能享有公平的養(yǎng)老制度保障。否則，在原有多軌制下，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限將進(jìn)一步拉大養(yǎng)老資金缺口，激勵(lì)措施也將失去現(xiàn)實(shí)保障。

改革需要遵循民意，不僅在于改革要充分體現(xiàn)公意，更在于改革之成功，離不開(kāi)最廣大民眾的支持。有全國(guó)人大代表透露，2009年我國(guó)曾提出在6省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革，但由于受到阻撓，并軌并未啟動(dòng)。這一試點(diǎn)改革到今天才得以披露，可見(jiàn)當(dāng)年改革的民意基礎(chǔ)顯然是缺席的。類似失敗的改革路徑已經(jīng)提供了前車之鑒，改革者應(yīng)該避免重蹈覆轍。

養(yǎng)老制度關(guān)系到每一位民眾的切身利益，在如此事關(guān)社會(huì)福祉的改革議程上，民意的參與是改革不容回避的程序保障。值得重視的是，制度性的不公往往具有溢出效應(yīng)，而不僅限于單一議題本身。在這個(gè)意義上，保障養(yǎng)老制度的公平，也是為公平社會(huì)的構(gòu)建打下制度性基礎(chǔ)。

媒體在報(bào)道此事時(shí)，都明確強(qiáng)調(diào)這只是相關(guān)部委與專家之間的共識(shí)。換言之，目前的共識(shí)還不是真正意義上的具有民意基礎(chǔ)的改革共識(shí)。盡管并軌的改革方向契合了民意，但并不能因此就忽視了在具體制度安排上的問(wèn)計(jì)于民，并提供民意參與改革的博弈平臺(tái)。一個(gè)能讓所有民眾“老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老制度的出臺(tái)，必須從民意中尋求改革之共識(shí)和前行的動(dòng)力。(華西都市報(bào)評(píng)論員 朱昌俊)