普法，以一種政府推動(dòng)、全社會(huì)共同參與的方式進(jìn)行了近30年。從1985年起，我們有了“一五”普法、“二五”普法直至當(dāng)前的“六五”普法?！八头ㄏ锣l(xiāng)”“送法進(jìn)村”以及“法律進(jìn)學(xué)?！薄胺蛇M(jìn)企業(yè)”“法律進(jìn)社區(qū)”，普法行動(dòng)聲勢(shì)浩大。

“普法”應(yīng)該“普”什么呢？現(xiàn)實(shí)中，普法者大多是為了普法而普法，只在意過程而不太考慮其實(shí)際效果。所以，面對(duì)高音喇叭放出的驚天動(dòng)地的法律宣講，很多農(nóng)民的表情是麻木的；面對(duì)鋪天蓋地的法律傳單，路人的眼神常常是漠然的。普法，應(yīng)關(guān)注受眾的主體需求和自主選擇。唯此，法律知識(shí)才能轉(zhuǎn)化為具體法律行為，才能深植人心。

真正需要普法的人到底是“誰(shuí)”？我們一直是把普通百姓作為普法的對(duì)象。強(qiáng)調(diào)普法的目的是要讓每個(gè)公民知法守法，幫助大家養(yǎng)成學(xué)法用法的好習(xí)慣。這里，實(shí)際上存在一個(gè)普法對(duì)象的“誤區(qū)”。依據(jù)現(xiàn)代法治的內(nèi)涵要求，執(zhí)掌國(guó)家公權(quán)力的各級(jí)執(zhí)法者、司法者應(yīng)是普法對(duì)象的重中之重。這是因?yàn)?，如果他們不知法、不懂法、不守法，?duì)社會(huì)秩序造成的危害遠(yuǎn)甚于普通民眾不知法、不守法所帶來的后果。

在普法的目標(biāo)定位上，我們亦不能將之簡(jiǎn)單等同于法律知識(shí)的普及，更緊要的是增強(qiáng)公民對(duì)法治精神的感悟和體認(rèn)，是教化公民養(yǎng)成一種尊重法律、敬畏法律、認(rèn)同法律價(jià)值的生活方式。民眾對(duì)于法律的信任與尊重，遠(yuǎn)比知法懂法更重要。法律知識(shí)的獲得并不難，難的是法治信仰的養(yǎng)成。法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。同理，普法也應(yīng)以培育公民的法治信仰為依歸。

如果社會(huì)成員缺乏對(duì)法律應(yīng)有的尊重和信仰，那么學(xué)法、知法、懂法不僅無(wú)助于他們實(shí)際遵守法律，反而可能增添其規(guī)避法律的知識(shí)和能力?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有些群眾對(duì)法律了如指掌，但法律實(shí)用主義、機(jī)會(huì)主義盛行。他們只尋找對(duì)自己有利的法律依據(jù)，而對(duì)有關(guān)自己責(zé)任義務(wù)的法律規(guī)定視而不見、充耳不聞。

法治觀念和知識(shí)的普及，其實(shí)是一個(gè)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的過程。普法，應(yīng)滲透于生活的各個(gè)細(xì)節(jié)，應(yīng)是一種內(nèi)化于心、外化于行的“隱性教育”，一種日?；?、生活化的，融家庭、學(xué)校、社會(huì)于一體的全方位教化。

真正有效的普法，是通過公民親身體悟的生活經(jīng)驗(yàn)以及他所觀察的法律實(shí)踐得來。“行勝于言”，一個(gè)個(gè)活生生的案例其實(shí)就是最好的普法素材。一個(gè)經(jīng)典案例可以增添民眾對(duì)于司法的信心、樹立法治的權(quán)威，甚至可以影響幾代人對(duì)法律的認(rèn)知和態(tài)度。一次公正的司法審判所起的普法效果甚至要比背一百遍法律條文的作用還要大。這就是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的深刻意蘊(yùn)。

（原文刊于10月28日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，有刪節(jié)。原題為《以什么方式普法》）