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構(gòu)建兩大安居體系 將成深化房改總基調(diào)

www.fjnet.cn?2013-11-01 07:19? 魯  寧?來源:北京青年報(bào) 我來說兩句

從十八大閉幕至本周,新一屆中央政治局已相繼安排10次集體學(xué)習(xí)。第十次集體學(xué)習(xí)把“加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)”搬進(jìn)了政治局的課堂。執(zhí)政黨最高層專題學(xué)習(xí)研究住房保障問題前所未聞,屬建國64年來第一回。

由于半個(gè)月前國家統(tǒng)計(jì)局公布的9月份房?jī)r(jià)漲幅數(shù)據(jù)令人“難堪”,尤其是京滬廣深等一線城市,9月份房?jī)r(jià)同比漲幅均超過20%,導(dǎo)致北京匆匆出臺(tái)抑制房?jī)r(jià)的“京七條”,上海亦由書記和市長(zhǎng)雙雙就政府如何控房?jī)r(jià)回應(yīng)輿論焦慮。再加上輿論普遍認(rèn)為11月9日召開的三中全會(huì)肯定要涉及房?jī)r(jià)調(diào)控話題。上述因素疊加在前,讓人們對(duì)這次學(xué)習(xí)分外關(guān)注,試圖提前尋找,把脈房?jī)r(jià)調(diào)控之政策走向。然而,一番尋覓之后,人們又發(fā)現(xiàn)習(xí)總書記講話的見報(bào)內(nèi)容并未涉及房?jī)r(jià)問題。

說輿論感到“失望”抑或輿論對(duì)會(huì)議的“誤讀”,關(guān)鍵是人們錯(cuò)把遏制炒房投機(jī)的房?jī)r(jià)調(diào)控與確保天下蒼生居者有其屋的普遍住房保障混為一談。

調(diào)控房?jī)r(jià)——尤其是2010年底啟動(dòng)的此輪房?jī)r(jià)調(diào)控,主要調(diào)控措施有三:一是二套以上住房限購;二是二套以上住房限(禁)貸;三是開征存量房房產(chǎn)稅。前二項(xiàng)措施,目前總體施行狀況正常;后一項(xiàng)措施,目前仍只試行于滬渝兩市。盡管擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)傳言幾經(jīng)起落,但試點(diǎn)范圍始終未見擴(kuò)容,三中全會(huì)后會(huì)否擴(kuò)容抑或擴(kuò)容到何種程度?眼下無人能作出預(yù)判。

此輪房?jī)r(jià)調(diào)控進(jìn)入2011年后,順勢(shì)嘗試構(gòu)建與國力相適應(yīng)的住房保障和住房供應(yīng)“兩大體系”被提上日程。其中,“十二五”期間以政府為主,全國建造3600萬套各類保障性住房成為最主要的保障硬指標(biāo)。至于建成后的保障房如何做到公平供給,眼下尚停留于鼓勵(lì)各省積極試點(diǎn)探索階段。盡管3600萬套保障房能有效分流部分住房剛需,為房?jī)r(jià)調(diào)控提供一定“正能量”,但畢竟屬于間接調(diào)價(jià)手段,“兩限一稅”才是遏制房?jī)r(jià)過快上漲之主要手段。誠如習(xí)總書記在學(xué)習(xí)會(huì)后表示,保障房建設(shè)主要是為低收入群體的基本住房需求“補(bǔ)好位”。那么,習(xí)總書記對(duì)3600萬套保障房建設(shè)系“政府對(duì)人民作出的承諾,要全力完成”的再次強(qiáng)調(diào),很可能是對(duì)某些遲滯保障房建設(shè)的地方政府提出了針對(duì)性警示和敦促。

由此可見,若把致力于居者有其屋的“兩大體系”建設(shè)視為一項(xiàng)宏大的德政工程,遏制房?jī)r(jià)過快上漲只是這項(xiàng)宏大工程的一個(gè)分項(xiàng)。若能建立起這樣的認(rèn)知框架,對(duì)習(xí)總書記講話就頗有細(xì)細(xì)體味之必要,因?yàn)檫@個(gè)講話很可能已對(duì)三中全會(huì)之后促進(jìn)國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的政策框架作了原則性闡述。具體而言,至少包含四個(gè)大的政策層次和政策取向:

第一,立足現(xiàn)實(shí)國情由政府承擔(dān)住房基本保障,以市場(chǎng)為主滿足多層次住房需求;

第二,確立了上述總的保障基調(diào),方可系統(tǒng)性處理好四對(duì)關(guān)系:政府公益性保障與市場(chǎng)保障關(guān)系,住房經(jīng)濟(jì)功能與住房居住功能的關(guān)系,保障需求與保障可能的關(guān)系,住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系;

第三,擺正了四對(duì)關(guān)系,就構(gòu)建保障房建設(shè)體系:完善的供地政策,充足的供地總量,財(cái)政資金來源及足額投入、社會(huì)資本參與公共租賃住房建設(shè)與運(yùn)營(yíng),非贏利性機(jī)構(gòu)參與保障房建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等一系列眼下實(shí)際制約保障房建設(shè)體系形成的體制機(jī)制障礙,才有可能一一逐項(xiàng)破解。就構(gòu)建保障房供給體系:著重破解“好事不討好”之困境。其中又涉及兩大分支,一是準(zhǔn)入、使用、退出如何建章立規(guī),再是騙保、騙住的甄別和懲處如何做到“政出一門”。

第四,與“防止福利陷阱”的立場(chǎng)相對(duì)應(yīng),習(xí)總書記講話沒有提及“半福利性質(zhì)”的、廣受輿論詬病的經(jīng)適房。這意味著經(jīng)適房將從國內(nèi)保障房范疇中永久淡出。

綜上所述,住房保障肯定將成為三中全會(huì)后深化房改的核心主攻方向。具體的深化政策,亦將圍繞構(gòu)建“兩大體系”之總?cè)蝿?wù)梯次頒行,并在實(shí)踐中不斷充實(shí)調(diào)整完善。若房?jī)r(jià)仍然“壓”不住,擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍將擇機(jī)“下刀”。

魯寧(上海學(xué)者)

  • 責(zé)任編輯:林錦
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