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“大城管”可否實(shí)現(xiàn)“比例原則”?

2013-11-04 17:16? 徐  娟?來(lái)源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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日前,福建省漳州市出臺(tái)城市綜合管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案,正式試水“大城管”模式。此次試點(diǎn)的亮點(diǎn)在于城市管理由新組建的城管委組織實(shí)施,市長(zhǎng)擔(dān)任城管委主任,城管委下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)城管委日常工作。今后,市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等17個(gè)方面都將統(tǒng)一納入城市綜合管理的工作內(nèi)容。(11月2日《海峽導(dǎo)報(bào)》)

勿庸質(zhì)疑,由一市之長(zhǎng)掌管下的“大城管”權(quán)力將更大。但這種改革能否獲得更多民意支持,能否真正走出執(zhí)法困局,能否杜絕目前城管執(zhí)法中的沖突,能否解決城管與其他部門交叉管理和執(zhí)法邊界模糊等一系列問(wèn)題,仍是個(gè)未知數(shù)。因?yàn)?,市長(zhǎng)要管的事情很多,雖然掌管城管,免不了將相關(guān)權(quán)力層層劃分落實(shí),最終直接面對(duì)攤販和市民的,仍然是具體的城管執(zhí)法人員。如果思路不變、方式不變,那么市長(zhǎng)掌管城管與現(xiàn)在的城管體制,又有何差別?

當(dāng)前,我國(guó)城管的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了城市化進(jìn)程中各階層復(fù)雜的利益關(guān)系。于地方政府而言,需要美化城市形象;于城管部門而言,需要體現(xiàn)自身“作為”;于小商小販而言,需要謀取生計(jì);于社會(huì)公眾而言,需要一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境。這幾種復(fù)雜的利益糾纏交織在一起,最終通過(guò)城市管理這個(gè)窗口爆發(fā)出來(lái)。城市管理問(wèn)題表面看是執(zhí)法人員態(tài)度的“生、冷、硬”,執(zhí)法隊(duì)伍薄弱,執(zhí)法裝備落后等問(wèn)題,深層次原因其實(shí)是城市失業(yè)人員、低收入人員和流動(dòng)人員等困難群體的就業(yè)生存問(wèn)題。

行政法在處理行政管理方和相對(duì)方關(guān)系時(shí),有個(gè)著名的“比例原則”。指的是,政府在采取某項(xiàng)措施時(shí),必須權(quán)衡公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人或組織合法權(quán)益的保障,若為了實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)而可能采取對(duì)個(gè)人或組織權(quán)益不利的措施時(shí),應(yīng)當(dāng)將不利影響限制在盡可能性小的范圍和限度之內(nèi),而且要保持二者之間適度的比例。筆者認(rèn)為,“大城管”管理體制為實(shí)現(xiàn)這一原則提供了有利的條件。

在城市管理中落實(shí)“比例原則”,將政府、城管、商販、公眾四者的利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),考量的是政府的管理水平和管理智慧。筆者認(rèn)為,推行“大城管”,不是僅僅搞一些領(lǐng)導(dǎo)牽頭下的“聯(lián)合行動(dòng)”或“重拳出擊”,而是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮好協(xié)作機(jī)制,推進(jìn)“執(zhí)法型”城管向“服務(wù)型”城管轉(zhuǎn)變,調(diào)整好城市公共空間管理與弱勢(shì)群體之間的利益比例,使之達(dá)到大體平衡。

也就是說(shuō),“大城管”要取得成功,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市長(zhǎng)直接掌管的優(yōu)勢(shì),做一些過(guò)去城管部門可以做、應(yīng)當(dāng)做,卻無(wú)力做、做不好的事。比如,在合理布局經(jīng)營(yíng)區(qū)域、減免相關(guān)稅費(fèi)、落實(shí)城管與商販共同監(jiān)管責(zé)任等方面,給小商小販們提供更多的扶持和幫助;通過(guò)部門聯(lián)合救助、就業(yè)幫助等救濟(jì)救助措施,解決弱勢(shì)群體的生存發(fā)展難題等,進(jìn)而為根治城管痼疾創(chuàng)造條件。我們期待漳州的“大城管”改革在這方面提供出有益的經(jīng)驗(yàn)來(lái)。

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