“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波?！比f事萬物，師法自然。

今天的中國，再一次進入以改革為主旋律的“三中全會時間”。美國《華盛頓郵報》今天發(fā)表評論稱，亞洲國家普遍認為美國失去了推進公共政策的能力，但中國能夠謹慎而系統(tǒng)性地規(guī)劃一系列改革，這可能使中國在未來十年得到更快速發(fā)展。美國知名媒體人法里德?扎卡里亞的署名評論預(yù)言：十八屆三中全會推動中國當(dāng)代“第三次重大改革”。

改革千頭萬緒，路徑千差萬別，但結(jié)果只有一個，用若干年前魏源的話說，“履不必同，期于適足；治不必同，斯于利民。”

今天的中國改革，在世界第二大經(jīng)濟體的耀眼光環(huán)下，愈發(fā)艱難。這種困局，用通俗的話說，就是“發(fā)展起來以后的問題一點不比不發(fā)展時少”。資源、環(huán)境、生態(tài)，處處都是民生；投資、消費、結(jié)構(gòu)，時時都有變數(shù)。從當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到“深圳速度”，從市場理念的普及，到上海自貿(mào)區(qū)實踐——改革既在等一個節(jié)點，卻又從來沒有等什么節(jié)點。因為今天的中國，深諳一個最直白的道理：最難還是走好上坡路。

“難”有很多種，政府職能轉(zhuǎn)變，是紓難解困的關(guān)鍵。中國新一輪改革的重心之一，就是理順市場與政府的關(guān)系。當(dāng)下而言，政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一，在于把權(quán)力“越位”和“缺位”的問題解決好：在市場、社會能做好的事情上，不“越位”；在保障民生等基本公共服務(wù)、監(jiān)管違法行為等方面，不“缺位”。

新一輪政府職能轉(zhuǎn)變，落腳在兩個層面：一是徹底打破“全能政府”的角色定位。正如業(yè)界人士所言，35年的改革開放導(dǎo)致經(jīng)濟高速增長，市場扮演越來越重要的角色，但經(jīng)濟發(fā)展的背后，依然有一個“全能型家長”的影子。尤其是基層政府，幾乎主導(dǎo)經(jīng)濟增長，扮演著決策者、投資者、招商者、管理者、監(jiān)督者等多重角色。職能轉(zhuǎn)變，就是要求政府慎重伸手、程序決策，坦然自信地將權(quán)力與權(quán)益廓清邊界，不與民爭利，不濫設(shè)許可，收縮管理戰(zhàn)線、精耕管理領(lǐng)域。

二是真正推進地方政府改革。國務(wù)院總理李克強在日前召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上指出，“地方政府改革是一場自我革命，涉及面廣、觸及利益深?！比绻f中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整體構(gòu)思、通盤考慮、上下貫通，把政府改革的整篇文章做好。過去幾次政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，都出現(xiàn)過“上面動作大，下面打折扣”的情況。新一輪簡政放權(quán)已經(jīng)進入全面深化的關(guān)鍵時期，好政策能否真正落到實處，難點重點都在地方政府職能轉(zhuǎn)變。切實解決簡政放權(quán)“最后一公里”的難題，才能更為有效地釋放改革紅利。

今年以來，國務(wù)院分四批取消和下放了300多項行政審批等事項；與此同時，企業(yè)登記數(shù)增長25％，其中民營和個體企業(yè)增長37％，帶動了民間投資以23％左右的速度增長，明顯超過政府性投資增速。歷史一再證明，政府轉(zhuǎn)型，也是為經(jīng)濟提速、民生向好預(yù)熱。

政府轉(zhuǎn)型，是權(quán)力的改革。權(quán)力嬗變，必然改變權(quán)益的格局?！白吆蒙掀侣贰笔侵袊抡鞒躺系氖姑?，而一個職能轉(zhuǎn)變、法治廉潔的有限政府，自是引領(lǐng)中國“更上層樓”的重要力量。

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