中國(guó)改革已進(jìn)入新的歷史階段，在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的同時(shí)，需要大膽進(jìn)入錯(cuò)綜復(fù)雜的存量地帶，積極推進(jìn)社會(huì)體制改革、政府體制改革、司法體制改革和政治體制改革，形成不同領(lǐng)域改革互相配合、齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

11月9日至12日召開(kāi)的中共中央十八屆三中全會(huì)，審議《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?！叭嫔罨母铩笔沁@次中央全會(huì)最突出的主題，社會(huì)各界對(duì)此充滿了熱切的期待，轉(zhuǎn)變政府職能、縮小收入差距、打破壟斷、戶籍制度改革、土地制度改革、金融體制改革等多方面的改革，都可望通過(guò)這次大會(huì)的總體部署，得到切實(shí)的推進(jìn)和重要突破。

改革是中國(guó)發(fā)展的最大紅利，一部改革開(kāi)放的歷史，就是中國(guó)社會(huì)不斷激發(fā)活力、釋放紅利的歷史。上世紀(jì)70年代末改革啟動(dòng)之初，社會(huì)起點(diǎn)低，百姓普遍貧困，改革的根本目的是打破極度僵化的傳統(tǒng)體制的束縛，解放長(zhǎng)期壓抑的社會(huì)生產(chǎn)力，形成全社會(huì)范圍內(nèi)的“帕累托改進(jìn)”。上世紀(jì)90年代，中國(guó)改革進(jìn)入增量改革優(yōu)先、以增量改革帶動(dòng)存量改革的階段。為減少改革的阻力，減輕社會(huì)震蕩，逐步消化改革的成本和代價(jià)，改革不再直接觸動(dòng)傳統(tǒng)體制承載的存量利益，而是從增量改革入手，不斷擴(kuò)大和優(yōu)化增量利益，把改革的總盤子做大，不斷鞏固、強(qiáng)化改革的方向。

增量改革模式延續(xù)至今，改革的局面與情勢(shì)出現(xiàn)了不小的變化。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)育逐漸成熟，多數(shù)能夠改、容易改的領(lǐng)域的改革已經(jīng)完成，增量改革的空間越來(lái)越小，能夠增進(jìn)大多數(shù)人利益的“帕累托改進(jìn)”越來(lái)越少。加之公共財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療、社保、住房保障等民生領(lǐng)域投入不足，社會(huì)上有一部分人，包括初步生成的中產(chǎn)階層，都感到自己的利益難有保障，甚至產(chǎn)生了不小的“受損感”。另一方面，傳統(tǒng)體制承載的存量利益群體，以及一些由增量改革“積累”而成的新的存量利益群體，以各種手段強(qiáng)勢(shì)介入增量改革，將增量改革形成的增量利益掌控在手中，原本以市場(chǎng)發(fā)展、社會(huì)發(fā)育為主體的增量改革，變成了存量利益群體主動(dòng)出擊“跑馬圈地”的運(yùn)動(dòng)，不但傳統(tǒng)存量利益群體對(duì)改革的阻力未能消除，一些新興增量利益群體由于已經(jīng)成為既得利益者，有意無(wú)意也轉(zhuǎn)變成了阻礙進(jìn)一步改革的力量。

經(jīng)濟(jì)有“增長(zhǎng)的極限”，中國(guó)的增量改革模式發(fā)展到今天，也面臨著某種“增量的極限”帶來(lái)的尷尬。如果“增量的極限”遲遲不能突破，改革的結(jié)果很可能是鞏固傳統(tǒng)存量利益群體和新興存量利益群體的結(jié)盟，傳統(tǒng)體制和利益格局愈發(fā)固化、僵硬、牢不可破。要突破增量改革的極限，重塑改革的共識(shí)和正當(dāng)性，就必須對(duì)改革戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，由增量改革優(yōu)先、以增量改革帶動(dòng)存量改革的模式，轉(zhuǎn)入存量改革主導(dǎo)、以存量改革帶動(dòng)全面改革的模式。這意味著，中國(guó)改革已進(jìn)入新的歷史階段，在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的同時(shí)，需要大膽進(jìn)入錯(cuò)綜復(fù)雜的存量地帶，積極推進(jìn)社會(huì)體制改革、政府體制改革、司法體制改革和政治體制改革，形成不同領(lǐng)域改革互相配合、齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)得好：“當(dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄?！敝挥腥嫔罨母?，方能突破增量改革的“極限”。我們要以大無(wú)畏的政治勇氣和智慧，努力破除體制、機(jī)制、制度中阻礙社會(huì)生產(chǎn)力和創(chuàng)造活力的痼疾，理順轉(zhuǎn)型社會(huì)中紛繁糾結(jié)的利益關(guān)系和各種矛盾，只有堅(jiān)定邁出全面改革的步伐，才有可能打贏這場(chǎng)歷史性的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，為國(guó)家和民族開(kāi)拓出全新的希望。

本報(bào)評(píng)論員　潘洪其