環(huán)保官員“上訪”提醒環(huán)境監(jiān)督去地方化
2013-11-19 16:40? 鄧子慶?來(lái)源:東南網(wǎng) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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63歲的侯宜中與位于江蘇儀征的揚(yáng)州化工園已“較勁”8年。退休前曾擔(dān)任儀征市環(huán)保局黨組書記的他,為舉報(bào)揚(yáng)州化工園企業(yè)污染和環(huán)保違法違規(guī),連續(xù)8年向上級(jí)有關(guān)部門舉報(bào),但問(wèn)題依然存在。8年來(lái),他累計(jì)撰寫調(diào)研材料、信訪件已近30萬(wàn)字。(11月19日人民網(wǎng)) 看此新聞,很多人的第一感覺(jué)恐怕是,曾擔(dān)任環(huán)保局黨組書記者居然要通過(guò)“上訪”去反映環(huán)保問(wèn)題,這地方環(huán)保局也太“無(wú)能”了吧?事實(shí)上,具體問(wèn)題還得具體分析,一個(gè)地方環(huán)保出了問(wèn)題,原因無(wú)外乎兩種:一種是環(huán)保局作為意識(shí)不夠、作為能力不足,是為失職而無(wú)能;另一種就是環(huán)保局已“將心向明月”,但因各種原因?qū)е缕湫挠杏喽Σ蛔?,是為無(wú)奈而無(wú)能。 “2006年起,侯宜中便以儀征市環(huán)保局黨組書記的身份,舉報(bào)揚(yáng)州化工園企業(yè)污染問(wèn)題?!睆倪@一細(xì)節(jié)可斷定,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在化工園污染問(wèn)題已經(jīng)盡力——如果當(dāng)?shù)丨h(huán)保局能夠解決問(wèn)題,作為該部門的“一把手”,斷不會(huì)連續(xù)“上訪”8年,乃至著書立說(shuō)似地寫調(diào)研材料和信訪件。問(wèn)題便是,究竟是何原因?qū)е庐?dāng)?shù)丨h(huán)保部門無(wú)可奈何呢?答案就在新聞中:“化工園管委會(huì)是揚(yáng)州市政府的派出機(jī)構(gòu),行政級(jí)別與儀征市一樣高,儀征市政府管不了,更無(wú)權(quán)干涉。儀征市環(huán)保局是下級(jí)單位,只有化工項(xiàng)目的初審權(quán),決定權(quán)還在揚(yáng)州及以上環(huán)保部門?!焙苊黠@,面對(duì)污染問(wèn)題,就連儀征市政府都無(wú)權(quán)干涉,遑論下級(jí)的環(huán)保局了。 也許有人又問(wèn),揚(yáng)州市政府以及揚(yáng)州環(huán)保局可以管,為啥不管呢?這個(gè)問(wèn)題并不復(fù)雜。作為揚(yáng)州市重點(diǎn)打造的化工園,很多項(xiàng)目都是政府招商進(jìn)來(lái)的,在傳統(tǒng)的政績(jī)觀中,環(huán)保為GDP讓路并不足為奇——2012年度儀征市工業(yè)企業(yè)自營(yíng)出口十強(qiáng)中,化工園區(qū)就有3家企業(yè)上榜。至于揚(yáng)州市環(huán)保局依然不過(guò)是揚(yáng)州市政府的下級(jí)單位,看政府“臉色”行事,也很正常。自此,并不難總結(jié)出一些地方環(huán)保部門緣何面對(duì)污染問(wèn)題常常無(wú)可奈何的苦衷:在行政序列中,地方環(huán)保局只是當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)部門,其局長(zhǎng)由本級(jí)政府任命并對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé),經(jīng)費(fèi)開支列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。這種人財(cái)物上的直接管轄,使得理論上環(huán)保局應(yīng)“獨(dú)享”的執(zhí)法權(quán)被無(wú)形弱化——不得不服從于某些地方主要官員急功近利、不憚?dòng)谥圃煳廴镜陌l(fā)展思路;即便是對(duì)環(huán)境污染的治理,也面臨諸多現(xiàn)實(shí)執(zhí)法障礙。 因此,要從根子上規(guī)避環(huán)保官員因環(huán)保問(wèn)題而“上訪”,就必須從制度上充分賦予環(huán)保部門與污染企業(yè)較勁的資本。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),一方面有必要像三中全會(huì)提出的司法管理體制改革思路一樣,去改革環(huán)保監(jiān)管體制,例如推動(dòng)省以下地方環(huán)保部門人財(cái)物統(tǒng)一管理,探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)保監(jiān)督制度,以保證環(huán)保法律制度的統(tǒng)一實(shí)施和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。 另一方面,要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系,防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值,一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄,即適時(shí)改進(jìn)政績(jī)考核方式,由簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,特別是群眾生活水平、質(zhì)量等方面的民生實(shí)際成績(jī),以此倒逼地方政府更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和社會(huì)效益。 |
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