63歲的侯宜中，退休前曾擔(dān)任儀征市環(huán)保局黨組書記，為舉報揚州化工園企業(yè)污染和環(huán)保違法違規(guī)，連續(xù)8年向上級有關(guān)部門舉報。他反映的情況和建議，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視，解決了一些問題，但問題依然存在。

退休前身為專門負(fù)責(zé)環(huán)保工作的政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，屬地內(nèi)有污染企業(yè)，直接整治不就行了，怎么還要舉報呢？原來揚州化工園雖然地處儀征，但化工園管委會是揚州市政府的派出機(jī)構(gòu)，行政級別跟儀征市一樣高，儀征市政府只能服務(wù)化工園，管不了，更無權(quán)干涉。儀征市環(huán)保局更是下級單位，只有化工項目的初審權(quán)，決定權(quán)還在揚州及以上環(huán)保部門。

這就是問題的癥結(jié)。當(dāng)下，環(huán)保還沒有完全實現(xiàn)屬地管理。有些大型工業(yè)園區(qū)或者大中型企業(yè)往往落戶于基層，由于這些園區(qū)或者企業(yè)的行政級別高，基層環(huán)保部門無權(quán)監(jiān)管，往往只能是過其門而不能入。因此侯宜中老書記只能選擇舉報的方式，不能不說是一種悲哀。而更加悲哀的是，侯宜中只是一個孤例，在其他地區(qū)發(fā)生類似的事件，可能連舉報都不會發(fā)生。

從理論上來講，級別高的園區(qū)與企業(yè)，自然有級別高的環(huán)保部門監(jiān)管。但理論歸理論，拋開其他錯綜復(fù)雜的原因不談，上級環(huán)保部門駐地不在儀征，儀征的污染，他們就少一些切膚之痛，因此恐怕也靠不住。

造成環(huán)境污染的因素很多，而就儀征的具體情況而言，化工園區(qū)的環(huán)保工作不能夠進(jìn)行屬地管理是體制上最為重要的原因。而這種情況，在全國具有普遍性。要改變這種狀況，必須要理順體制，加強(qiáng)屬地管理，我的地盤我做主。不管是哪路神仙，只要在轄區(qū)內(nèi)，基層環(huán)保部門就有權(quán)監(jiān)管、查處。不能再逼著基層環(huán)保部門上訪了。其實這也是順理成章的事情，試問一下，化工園區(qū)發(fā)生治安案件，園區(qū)是就近請基層派出所處理呢，還是到更高一級的揚州市公安局處理？有利于自己的事情，就請基層提供服務(wù)，不利于自己的事情，就拒絕基層監(jiān)管，這是哪門子道理？

當(dāng)然，最為關(guān)鍵的，還是要讓公眾對于環(huán)保有話事權(quán)。因為我們看到，即便在一些體制相對順暢的地區(qū)，政府監(jiān)管不力，企業(yè)污染環(huán)境的事件還是時有發(fā)生。從儀征這個個案來看，基層群眾是污染的受害者，但在這么長的時間中，他們無力改變這一現(xiàn)實。如果他們有渠道表達(dá)他們的訴求，有途徑伸張他們的權(quán)利，事情還會是這樣嗎？可見，在環(huán)保問題上，還權(quán)于民，提高他們的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和話事權(quán)，才是解決問題的根本。

周 云 (華南理工大學(xué)教授)