城市建設(shè)戰(zhàn)線拉得長(zhǎng)、攤子大、主題疊加、布局分散,雨污分流等重大決策沒(méi)有充分聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)、沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行決策程序……日前,在教育實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題民主生活會(huì)上,南京市政府黨組暢所欲言地開(kāi)展了自我批評(píng)。而在此之前,因?yàn)榧窘I(yè)落馬,南京已經(jīng)全面叫?！凹窘I(yè)時(shí)代”遺留雨污分流工程。(11月20日《南京日?qǐng)?bào)》)

季建業(yè)落馬才兩三天,南京滿街正在施工的雨污分流工地就已大部分停工。一個(gè)市長(zhǎng)對(duì)于一座城市的決定性影響,正如其落馬之后“人走政息”的速度一樣驚人。南京的雨污分流工程,既可以解釋成民生工程,也可以解讀為勞民傷財(cái)——兩者的區(qū)別就在于,有沒(méi)有尊重民意,有沒(méi)有嚴(yán)格程序,有沒(méi)有科學(xué)發(fā)展。

如果某個(gè)官員心血來(lái)潮一拍大腿,就足以畫(huà)下一番“宏偉藍(lán)圖”,其他人連參與討論的資格都沒(méi)有,那么,除非這個(gè)官員能掐會(huì)算是個(gè)神人,否則不出問(wèn)題的概率幾乎為零。在季建業(yè)落馬之后,南京市政府部門(mén)反思“沒(méi)有充分聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)、沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行決策程序”,態(tài)度或許是誠(chéng)懇的,但是,如果季建業(yè)沒(méi)有落馬,誰(shuí)還敢說(shuō)這樣的話?

在貪官落馬之后“暢所欲言”地批評(píng)總是簡(jiǎn)單的,難的是貪官在位之時(shí),就能有民意和程序方面的嚴(yán)格約束,阻止其一意孤行干壞事。如果在雨污分流工程決策之初,就有民意和程序方面的約束,讓季建業(yè)搞的一言堂無(wú)法得逞,是不是就不會(huì)有今天的爛攤子?季建業(yè)落馬之后,我們都知道他沒(méi)有聽(tīng)取民意、沒(méi)有執(zhí)行程序,可是,這些問(wèn)題在當(dāng)初其實(shí)就是存在的,只不過(guò)制衡的制度蕩然無(wú)存,讓錯(cuò)的也被當(dāng)成對(duì)的。

所以,真正重要的是,我們?cè)撃檬裁?讓在位的“季建業(yè)”們也不得不充分聽(tīng)取民意?；蛟S,如果制衡制度足夠完善,“季建業(yè)”們就搞不成大權(quán)獨(dú)攬,既對(duì)社會(huì)不會(huì)造成偌大損失,對(duì)他自身墮落也是一種挽救。從這個(gè)意義上,完善的權(quán)力制衡、防腐制度和決策程序,保護(hù)的不只是公共利益,也包括那些忘乎所以的官員本身。

不得不承認(rèn),現(xiàn)實(shí)生活中,政府決策不尊重民意、不執(zhí)行程序的,絕不只是季建業(yè)主推的雨污分流工程。比如,同日《檢察日?qǐng)?bào)》的報(bào)道:最近幾天,河北保定、甘肅蘭州因?yàn)閱坞p號(hào)限行受到廣泛關(guān)注。限行應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)決定?又應(yīng)通過(guò)什么程序?開(kāi)個(gè)會(huì)就決定,是不是太隨意了?試問(wèn),這些地方做出單雙號(hào)限行的決定,尊重民意了嗎?遵照程序了嗎?所謂開(kāi)會(huì)決定,是否仍舊是唯主要領(lǐng)導(dǎo)意志是從?

“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”事后反思“沒(méi)有充分聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)、沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行決策程序”固然必要,但更重要的是在事前和事中尊重民意、嚴(yán)格程序,真正實(shí)現(xiàn)“用制度管權(quán)管事管人”,同時(shí)“讓人民監(jiān)督權(quán)力”。只有權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度籠子,“季建業(yè)”們才沒(méi)機(jī)會(huì)胡作非為。