經(jīng)過多日談判，美國、俄羅斯、中國等六個國家和伊朗于24日在日內(nèi)瓦達(dá)成初步協(xié)議，伊朗將開始降低提煉核燃料的能力，稀釋或轉(zhuǎn)化儲存的濃縮鈾，并解除生產(chǎn)武器級钚的能力。美國馬上宣布將放寬對伊朗的制裁措施。十余年來圍繞伊朗核問題而形成的僵局，終于被打破，這一問題未來在外交層面全面解決，人們也看到了它的曙光。

伊朗核問題的中心爭議國是美國和伊朗，這份協(xié)議的達(dá)成，也是美伊關(guān)系的重要突破。助推這一突破的，表面來看是兩個因素，一是多年來，美國主要通過遏制打壓的手段阻止伊朗核計(jì)劃的努力，已宣告失敗，被迫尋求其他途徑解決問題；另一個是，在遭受長期經(jīng)濟(jì)制裁后，伊朗的國計(jì)民生都面對很多困難，也需要改變現(xiàn)狀。魯哈尼取代內(nèi)賈德成為總統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的變更，為伊朗調(diào)整核問題的談判策略創(chuàng)造了條件。

然而，把協(xié)議的達(dá)成，簡單歸之于伊朗的人事變動，卻是片面的。近幾年來，全球戰(zhàn)略重心的明顯轉(zhuǎn)移、中東政治格局的激烈變化，以及美國實(shí)力的相對下降，這些深層的結(jié)構(gòu)性因素，都在促使美國轉(zhuǎn)變對伊朗的慣常政策。細(xì)致觀察，這份協(xié)議還在表明以下三個事實(shí)：

其一，美國全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)生變化。自2009年奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)以來，美國的對外政策已呈現(xiàn)全球收縮、局部加強(qiáng)的趨勢，不再如以往那樣愿意深度介入國際事務(wù)，而把主要關(guān)切放到東亞西太平洋一帶。美國與伊朗改善關(guān)系，是美國從伊拉克和阿富汗大規(guī)模撤軍的繼篇，是不希望繼續(xù)被伊朗核問題捆住手腳，在另一個戰(zhàn)略方向分散精力。

其二，美國在中東地區(qū)已力不從心。2011年以來的西亞北非變局，不少人認(rèn)為是美國導(dǎo)演的結(jié)果。從近年來其他事態(tài)的演變看，這種可能性極其之小，比如埃及的局勢發(fā)展，就并不符合美國利益。相反，更可能的是，美國已無力掌控中東地區(qū)事務(wù)。不久前在敘利亞危機(jī)問題上，美國最終還是沒有選擇軍事介入，這甚至遭到它在該地區(qū)傳統(tǒng)盟友的非難。沙特阿拉伯最近在當(dāng)選為安理會非常任理事國后，卻表示不想擔(dān)任，這其實(shí)是對美國“示威”，美國的威望在該地區(qū)已大受損害。

其三，美國對亞洲的跨域經(jīng)濟(jì)政治合作戒心增強(qiáng)。在東亞地區(qū)逐漸成為世界最大實(shí)體經(jīng)濟(jì)區(qū)后，亞洲西翼國家如土耳其、敘利亞和伊朗等，紛紛產(chǎn)生“向東看”的對外政策意圖或?qū)嶋H政策，亞洲大陸東西兩個方向通過陸上絲綢之路聯(lián)為一體的可能性，在未來大大增加。一旦形成這種局面，亞洲西翼國家的石油、天然氣等能源資源，東部國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都可能與美元脫鉤，美國控制亞洲大陸的能力將受到嚴(yán)重削弱，這對建立在美元霸權(quán)上的美國霸權(quán)是重大挑戰(zhàn)。

以上三個事實(shí)會使美國重新考慮其中東戰(zhàn)略。從各種跡象看，其調(diào)整有以下兩點(diǎn)：一是降低中東在美國全球戰(zhàn)略中的重要性，另一是重新安排美國在中東的地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)。傳統(tǒng)上，美國在中東的戰(zhàn)略支柱或重要盟友，除以色列外，另外兩個是埃及和沙特?，F(xiàn)在，埃及深陷內(nèi)亂、國內(nèi)形勢充滿不確定性，已難以指望；沙特因美國不愿意軍事介入敘利亞危機(jī)，而與美國始有抵牾。同時，美國對亞洲內(nèi)陸的關(guān)注，已由過往以能源為重轉(zhuǎn)向貿(mào)易通道為重，沙特并不處在亞洲內(nèi)陸絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對美國的重要性不如過去。

伊朗恰恰處在亞洲內(nèi)陸絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對美國來說，比較理想的局面，是美國和伊朗之間，形成類似于以往美國和沙特、埃及那樣的互動關(guān)系?？梢韵胂蟮氖牵诿绹淖儜B(tài)度，與其他五國一起與伊朗簽訂協(xié)議的時候，它所想到的，也許是近幾年來在亞洲東部，美國和緬甸關(guān)系獲得突破性進(jìn)展的一幕，在亞洲西部也會上演。中東地緣政治格局將會因此進(jìn)入新一輪重組。

在這份協(xié)議達(dá)成后，可以預(yù)料，在未來一段時間內(nèi)，美伊關(guān)系盡管還有可能出現(xiàn)反復(fù)，但重現(xiàn)內(nèi)賈德任總統(tǒng)時的高度緊張，卻已可能性不大。接下來，為世人所關(guān)心的是：伊朗會成為下一個緬甸嗎？暫時仍看不出這種可能性，畢竟美伊之間的利益差別，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美緬之間。作為游戲的另一方，伊朗會利用美國急于求變的心理，不懈推進(jìn)自己的利益最大化，但在一些核心問題上，卻難以再做大的讓步。這也決定了未來美伊關(guān)系在總體向好的同時，仍將充滿博弈，甚至出現(xiàn)戲劇性的場面。

程亞文（北京　學(xué)者）