人力資源和社會(huì)保障部26日披露了2003—2012年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年間職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)年均增長(zhǎng)8.2%；養(yǎng)老撫養(yǎng)比（參保職工人數(shù)/離退休人數(shù)）在2012年達(dá)到3.09，年均增長(zhǎng)0.7%。

這些數(shù)據(jù)向我們清晰地展示了養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r。坦率說(shuō)，這些數(shù)據(jù)讓人對(duì)未來(lái)養(yǎng)老壓力頗感憂慮。比如，盡管到2012年底養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余22968億元，看起來(lái)是天文數(shù)字，但如某專家所言，按去年支出14009億元計(jì)算，只夠用一年多時(shí)間，前景并不是很樂(lè)觀。而養(yǎng)老撫養(yǎng)比不升反降，意味著國(guó)家和職工的養(yǎng)老壓力都很大。

數(shù)據(jù)顯示，2011年是3.16名參保職工養(yǎng)1個(gè)退休職工，而到了去年，變成了3.09名職工養(yǎng)1個(gè)退休職工。顯然，養(yǎng)老撫養(yǎng)比是逐步下降的。而據(jù)人保部副部長(zhǎng)胡曉義預(yù)計(jì)，到2050年1.5個(gè)職工就要養(yǎng)一個(gè)退休人員。這意味著養(yǎng)老撫養(yǎng)比今后還會(huì)繼續(xù)下降，未來(lái)的職工將承受更沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。如何在今天提前為明天減負(fù)，是當(dāng)下我們必須思考的問(wèn)題。

盡管目前我們已經(jīng)在為未來(lái)養(yǎng)老布局，比如，放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”為未來(lái)增加勞動(dòng)人口，即增加未來(lái)職工人數(shù)。再比如，推行延遲退休政策，將減少養(yǎng)老金支出、減緩離退休人數(shù)增長(zhǎng)。又如，目前發(fā)展多元化養(yǎng)老格局，以減輕職工養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等。但是，目前的所作所為究竟能為未來(lái)減輕多少養(yǎng)老壓力，還有待觀察。養(yǎng)老撫養(yǎng)比下降，其實(shí)是提醒有關(guān)各方主動(dòng)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。

養(yǎng)老撫養(yǎng)比不升反降，實(shí)際上反映的是職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和責(zé)任在增加。顯然，不能只是職工來(lái)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，政府及企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由于職工不是社會(huì)財(cái)富分配的主導(dǎo)者，不能為未來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行更多投資；也由于職工不是養(yǎng)老改革的主導(dǎo)者，難以決定養(yǎng)老政策，所以，面對(duì)“撫養(yǎng)比不升反降”這樣的事實(shí)，亟待有關(guān)方面明確政府和企業(yè)的養(yǎng)老責(zé)任。

雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是由企業(yè)和被保險(xiǎn)人按不同繳費(fèi)比例共同繳納的，企業(yè)在職工養(yǎng)老方面盡到了一定責(zé)任，但是，企業(yè)還有必要發(fā)揮更大的作用，因?yàn)槁毠づc企業(yè)相比，職工抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，所以要多發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)一方的作用。目前，部分企業(yè)已經(jīng)在推行企業(yè)年金制度，但這樣的企業(yè)太少，應(yīng)該強(qiáng)制所有的企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金制度，為本企業(yè)職工提供部分退休收入保障。

尤其是國(guó)企，更應(yīng)該多承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。這是因?yàn)轲B(yǎng)老金缺口與當(dāng)初的國(guó)企改革有關(guān)，即國(guó)企改革造成3000多萬(wàn)退休職工無(wú)法養(yǎng)老，不得不采取“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，用正在工作的人繳納的養(yǎng)老金來(lái)支付現(xiàn)有退休人員退休金，個(gè)人賬戶僅僅記賬，最終形成了養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口。目前國(guó)企雖然上繳紅利，但比例很低，而且紅利大多用于返還國(guó)企本身，沒(méi)有真正用于養(yǎng)老。據(jù)悉，十八屆三中全會(huì)提出2020年國(guó)企紅利上繳30%，還應(yīng)該明確國(guó)企紅利用于養(yǎng)老的比例。

尤其是，養(yǎng)老改革的主導(dǎo)權(quán)在政府，政府應(yīng)該承擔(dān)更多養(yǎng)老責(zé)任，既要對(duì)未來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，又要千方百計(jì)鼓勵(lì)多元化養(yǎng)老，更要扮演為養(yǎng)老兜底的角色。從目前情況來(lái)看，政府承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如，在養(yǎng)老方面投入不夠——例如，中國(guó)對(duì)包括養(yǎng)老在內(nèi)的整個(gè)社保的投入僅占財(cái)政的7.5%，遠(yuǎn)低于德國(guó)的55.5%、加拿大的45.6%、美國(guó)的30.2%。

養(yǎng)老撫養(yǎng)比不升反降，不僅是在警示職工要做好承擔(dān)更多養(yǎng)老責(zé)任的準(zhǔn)備，也在警示企業(yè)、政府要有更多作為。企業(yè)不僅要為職工繳納包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保，而且還要積極探索包括企業(yè)年金在內(nèi)的多種養(yǎng)老保障措施，而政府和國(guó)家，既要激勵(lì)市場(chǎng)發(fā)揮養(yǎng)老功能，更要大力發(fā)展公共養(yǎng)老。

馮海寧（北京　職員）