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泰國(guó)困局:存量改革引發(fā)的政治難題

2013-12-04 08:34? 周方冶?來(lái)源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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12月5日是泰國(guó)的國(guó)慶日,也是全國(guó)民眾為國(guó)王賀壽的喜慶佳節(jié)。但是,今年的泰國(guó)國(guó)慶日卻籠罩在惶恐與緊張的政治氛圍中,難以再像往日那樣綻放出“微笑國(guó)度”的自信與寬容。盡管各派同意在慶典期間暫時(shí)放下?tīng)?zhēng)斗,英拉政府更是主動(dòng)讓步,任由示威民眾占領(lǐng)警察局和總理府,但是政治前景依然充滿了不確定性,很有可能重蹈覆轍,再次引發(fā)大規(guī)模流血沖突。

2006年以來(lái),泰國(guó)逐漸陷入街頭運(yùn)動(dòng)的政治怪圈,并由此引發(fā)軍事政變、司法干政、政治暗殺、流血沖突等一系列政治亂象,不僅國(guó)際形象嚴(yán)重受損,旅游產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng),而且社會(huì)裂痕不斷擴(kuò)大,政治矛盾進(jìn)一步升級(jí)。英拉政府提出“特赦法案”時(shí),曾有觀察家認(rèn)為可能成為泰國(guó)困局的突破口,通過(guò)“一風(fēng)吹”的方式,促使各方放下分歧向前看??上屡c愿違,“特赦法案”非但未能化解矛盾,反而引發(fā)大規(guī)模街頭運(yùn)動(dòng)。

從民意調(diào)研來(lái)看,泰國(guó)社會(huì)其實(shí)早已厭倦了無(wú)休止的政治動(dòng)蕩,希望能有更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境。“特赦法案”之所以未能贏得共識(shí),甚至引起嚴(yán)重政治反彈,根本問(wèn)題并不在于是否同意“一風(fēng)吹”為他信脫罪,而在于各方并未就“向前看”的發(fā)展藍(lán)圖達(dá)成共識(shí)。

泰國(guó)的政治沖突,根源于存量改革所引發(fā)的利益沖突。泰國(guó)威權(quán)政府時(shí)期的“重城市,輕農(nóng)村”政策,一方面促成了泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,使其在20世紀(jì)90年代初躋身中等收入國(guó)家行列,并被譽(yù)為“四小虎”;另一方面也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距不斷擴(kuò)大,從而嚴(yán)重制約了泰國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著泰國(guó)逐步邁入老齡化社會(huì),如果還不能通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革,及時(shí)改變既有的發(fā)展模式,那就很難擺脫“中等收入陷阱”的黯淡前景。

2001年他信上臺(tái)后,著力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革,一方面實(shí)施“草根政策”,切實(shí)改善中下層民眾尤其是農(nóng)民群體的生活水平和生產(chǎn)能力,有序啟動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)村市場(chǎng),啟發(fā)地方智慧,開(kāi)拓發(fā)展道路;另一方面推動(dòng)“對(duì)外開(kāi)放”,努力依托東盟一體化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外溢效應(yīng),促成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

得益于廣大中下層民眾的擁護(hù)和支持,他信派系所代表的新興資本集團(tuán)在泰國(guó)國(guó)會(huì)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的政治話語(yǔ)權(quán),從而在很大程度上掌握著泰國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程。2001年以來(lái)的歷次國(guó)會(huì)選舉,他信派系都以壓倒性的優(yōu)勢(shì)勝出。與此相對(duì),以城市中產(chǎn)階級(jí)為代表的既得利益集團(tuán),卻因?yàn)槿后w規(guī)模的局限性,很難通過(guò)選舉掌握話語(yǔ)權(quán),再加上泰國(guó)現(xiàn)行的憲政體制以民主選舉的多數(shù)表決為基礎(chǔ),講求“贏家通吃”,缺乏對(duì)少數(shù)派的利益保障,從而使得泰國(guó)的保守派既得利益集團(tuán)不再信任體制內(nèi)的政治協(xié)商,轉(zhuǎn)而通過(guò)體制外的街頭運(yùn)動(dòng)、軍事政變等方式在改革過(guò)程中搶占有利地位。

因此,泰國(guó)政治要突破困局,一方面需要在體制內(nèi)構(gòu)建行之有效的政治協(xié)商渠道和保障機(jī)制,切實(shí)保證少數(shù)派的政治話語(yǔ)權(quán);另一方面需要依托外部動(dòng)力,盡可能將存量改革轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽扛母?,從而在“做大蛋糕”的發(fā)展過(guò)程中有序化解成本——收益矛盾。英拉政府上臺(tái)后,積極開(kāi)展對(duì)外合作,尤其是搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)順風(fēng)車(chē),很大程度上就是希望借外力實(shí)現(xiàn)增量改革。例如,中泰兩國(guó)的“大米換高鐵”項(xiàng)目,就在一定程度上化解了英拉政府面臨的大米保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策的銷(xiāo)售難題和財(cái)政負(fù)擔(dān),使之更具合理性和可持續(xù)性。

泰國(guó)要走出街頭運(yùn)動(dòng)的怪圈,不僅依賴于沖突各方的寬容心胸,更考驗(yàn)各方領(lǐng)導(dǎo)者的發(fā)展眼光與政治責(zé)任感。泰國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的重要關(guān)頭,如果不抓住歷史機(jī)遇完成結(jié)構(gòu)調(diào)整,那就很可能在街頭政治無(wú)休止的內(nèi)耗中,最終淪為失敗國(guó)家。

周方冶(北京??學(xué)者)

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